以“農民夜校”推進四川省文化扶貧的機制和路徑研究

龔洋

摘 要：農民夜校作為四川省文化扶貧亮點工程，是馬克思主義中國化的實踐成果，從根本上促進貧困地區經濟、社會、文化結構優化，有力推動了貧困地區基礎設施水平和自我發展能力提升，為全面建成小康社會的偉大目標奠定了堅實基礎。該文研究了以“農民夜校”推進四川省文化扶貧的機制和路徑，為準確理解農民夜校的內涵和特點提供理論依據。

關鍵詞：農民夜校；理論來源；運行機制；典型案例；問題及建議

中圖分類號 G249.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）08-0144-03

習近平總書記說過：“扶貧先扶志，阻止貧困現象代際傳遞”。扶貧工作是我國全面建成小康社會的重要舉措，當前，我國扶貧工作主要以傳統扶貧和文化扶貧構成，而在文化扶貧日益成為重點的背景下，“農民夜校”尤為亮眼，并在有序開展中取得顯著成效。

1 開辦背景

傳統的扶貧主要是從經濟物質上進行輔助，而文化扶貧主要從“人”出發，更注重加強貧困人口智力開發，以扶精神、扶智力、扶文化的方式，改變“等靠要”的輸血扶貧方式，建立起“授人以魚不如授人以漁”的造血扶貧之路。

目前，全國性文化扶貧項目有：“萬村書庫”工程、“手拉手”工程、電視扶貧工程、為農村兒童送戲工程、報刊下鄉工程等，在成效上，幫助貧困地區人民提高了思想文化素質和科學技術水平，促進和提升了農村生產力。

四川是我國中西部貧困地區較多的省份，尤其以甘孜、阿壩、涼山為代表的涼山彝區和高原藏區為代表的山區，是典型的脫貧幫扶對象。2016年省委省政府《關于全面開辦“農民夜校”的通知》[1]強調將在全省所有行政村開辦“農民夜校”，“農民夜校”是四川省在遵守《十三五規劃綱要》和《‘十三五脫貧攻堅規劃》[2]要求下，根據《四川省文化扶貧專項方案》“與時俱進，開拓創新”的成果：4.5萬余所“農民夜校”平臺，有效幫助了貧困農民學文化、學政策、學法律、學技術，致力幫助16個貧困縣摘帽，3700個貧困村退出，105萬貧困人口脫貧[3]。

2 運行機制

農民夜校以《四川省“農民夜校”教育培訓大綱（試行）》為標準，秉著“缺什么學什么，需什么教什么”原則，以村級組織活動場所為主，針對性的脫貧培訓，確保貧困戶普遍掌握1～2項實用技能，帶動更多群眾自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。

2.1 課程安排 “農民夜校”開設了時事政策、法律法規、技術技能、文明新風、文化科普五大板塊課程。時事政策上，借助夜校平臺，傳達國家扶貧政策，并將村務公開，保障村民知情權、參與權；法律法規上，以黨內法規和“十九大”精神為主體，貫徹落實黨的決議和部署；技術技能上，立足本村產業發展，根據“問診”清單，按照勞動力構成、文化程度、作物種類、畜牧養殖因素分類展開技術支持[7]；文明新風上，尊重少數民族風俗觀念，破除封建小農思想，深化社會主義核心價值觀，努力建成文明和諧新農村；文化科普上，社會組織借助夜校平臺講授科學文化知識，如：春節前夕，達川區食品藥品監督管理局亭子監管所3名執法人員走進亭子鎮青云村，聯合青云村村民委員會，借助夜校培訓平臺，組織村社干部和村民代表60人進行了農村聚餐辦宴食品安全知識培訓，科學普及農村“壩壩宴”食品安全知識。

2.2 教學方式 輕松多樣，因材施教。涼山冕山鎮小山村的喜德農民夜校[6]，利用晚上、空閑的時間開展脫貧培訓，用唱歌、跳舞、看新聞的形式寓教于樂，豐富了農民的生活；德陽脫貧工作，以個人實際為導向，農民群眾根據自身情況“點課”，教師講群眾能聽懂的大白話，舉農民身邊的例子，調動了農民參與學習的積極性，培養了群眾“主動學”內生動力。

2.3 持續投入 四川省按照有場地、有標識、有人員、有設備、有師資、有教材、有制度、有活動的“八有”標準[8]，從領導干部、技術專家、致富能人中擇優聘請專兼職教師，確保每所夜校至少有6名相對固定、素質較高的教師，并每月開展不少于2次課堂教學和現場教學。如：達州市委嚴格對照“農民夜校”八有標準[9]，把市財政年度黨建工作經費1500萬元，全部用于全市基層活動陣地建設，其中685萬元集中用于總共2744個行政村“農民夜校”教學場所建設，統一規范化打造夜校軟硬件，確保了夜校師資完善、制度跟進及學用便利，為夜校運行建立了長效機制。

3 農民夜校案例與成效

3.1 案例分析 2017年11月30日，彭州市天彭街道檀木社區“農民夜校”授牌。彭州以農民增收致富需求為導向，建立市、鎮、村三級“農民夜校”，開設4種不同類型的“農民夜校”。即以村為單位，建立村級“農民夜校”標準班；以鎮為單位，建立鎮級提高班；以優質教育培訓機構為載體，建立市級示范班；以特色產業為紐帶，集中優質資源打造特色鮮明的精品班。

彭州當地明確堅持按需開課，提高“農民夜校”吸引的同時，建立師資庫，并在每個村大學生村官、村級后備干部、優秀黨員中至少確定1名政治堅定、業務熟練、群眾信服的人員負責校務日常工作。

廣元旺蒼縣“農民夜校”示范點[12]，在教學方式上堅持網上與網下結合，在抓好面對面實體培訓的基礎上，緊緊依托黨員e家和遠程教育站點等平臺，開辦“網上夜校”、“掌上夜校”、“夜校微信公眾號”，定期推送學習內容，滿足農民個性化學習需求和外出務工農民學習需求。同時，通過開展以“鄉村法治大講堂”[13]為載體系列活動，開辦法律門診、法治圖書角，培訓法律明白人，為“農民夜校”注入了新活力，進一步擴展了法治宣傳教育陣地，讓廣大干部群眾豐富了法律知識。

3.2 成效總結 農民夜校建設成本低，培訓周期短，效果明顯。夜校場地以村級組織活動場所為主，整合村級學校、“一村一幼”教學點、民俗文化院壩、農家書屋[10]等，充分利用現有的黨員遠程教育設施；培訓采取隨學隨用，即時補充、跟進技術指導的方式，促進夜校“時時學”成為常態；同時，四川省委組織部派出督查小組不定期對“農民夜校”掛牌授課情況進行檢查，并免費發放統編脫貧教材。

農民夜校的可參與性強，利于農民參與。農民夜校具有靈活的學習方式，豐富的學習內容，如根據實際情況在農民院壩、田間地頭、養殖現場授課，使培訓貧困戶親自參與、現場實踐，這對知識技術的理解、掌握、運用會更加形象深刻。

農民對夜校認同度高，參與意愿強烈。農民通過夜校教師講授和有關專業技術的學習，夜校以農民“點菜”、學校“下單”、能人“下廚”的方式，傳播農業科技，使農民掌握產業技能，加上保障度高（“五大政策體系”提供政策保障，“五大扶貧機制”促進開發創新，“六大保障舉措”逐步實現農民夜校和政府公共服務供給結合），使夜校成為貧困戶脫貧致富的重要途徑。

4 農民夜校發展的問題及建議

4.1 存在的問題

4.1.1 辦學主體認識不夠深 部分村兩委將“農民夜校”同“思想品德課”等同，對教學活動實際開展上“不關心”，檢查時“閉門造車”，編造記錄迎檢。

4.1.2 辦學客體留住較難 農村多留守殘儒，文化水平學習和興趣不高，加之交通不便等因素，群眾流失度較高[17]。究其原因，在于夜校村民流動性大，人口占比不合理，缺乏有效載體和組織渠道，缺乏滲透力和感召力等。

4.1.3 辦學文化環境不同 藏、彝、羌族占四川貧困縣多數，文化差異大，民風民俗觀念不同，不少教師不了解當地情況，導致除了技術培訓外的文明新風和文化科普板塊受眾反響小，資源浪費；另一方面，網絡普及導致少數民族文化流失嚴重，而文化豐富，節日活動多，更需要開設本民族文化課堂，通過繼承、發展、創新民族文化，吸引國內外旅游資源，助力脫貧。

4.2 建議

4.2.1 引進產業發展，鍛造夜校技術平臺 只有產業發展起來，創業就業機會多了，才能吸引青壯年回村。當前農村脫貧后勁不足，在于勞動力大都流向東部沿海，村里可創造財富的青壯年不足。因此，如果提供穩定就業機會，縮小村內外收入差距，勢必吸引一批青壯年回流。

對于貧困縣、鄉、村，政府有必要將城市過剩產業引導至貧困地區，給與經濟和政策支持，包括土地期限，稅收返還，銀行貸款等，同時將優惠同村民就業情況掛鉤，有了產業和投資，自然有利于人口回流和鄉村脫貧。農民夜校緊跟產業和村民。在產業崗位上，夜校提供產業崗位技術支持，幫扶村民就業；在村民上，對回流青壯年予以證書獎勵和政策扶持，鼓勵吸引外鄉人口參與就業，競爭機制將提高村民就業脫貧活躍度。對于農業產品，夜校聯合村委運用互聯網思維，對村民產品進行集中收購、線上銷售，真正成為產業、村民對接提供橋梁。

如：成都市明月村，以文創產業發展起來的旅游型鄉村。茶葉和陶瓷是明月村的歷史基礎，隨著外來承包商的進入，茶葉種植和陶瓷制作產業化，帶動村民就業的同時，吸引新村民加入經濟、文化建設，同時村委將其打造成旅游示范點，每年僅游客就達到200萬人次，帶動產品銷售、飲食住宿、logo品牌軟財富上億元，不但使明月村村民大量回流，甚至有了外村村民千金難入的局面。

4.2.2 推進民族地區文化產業發展 藏、彝族大多集中在貧困較多的涼山彝族自治區，火把節、插花節、賽裝節、虎節是彝族節日，藏歷年、沐浴節、望果節、轉山會、牧民節是藏族節日，藏族林卡節會組織賽馬、射箭活動，以求雨和祈子為主題謝水節中，久婚無子的婦女向塔神許愿。

將豐富的少數民族文化發展成特色文化產業，由民族文化長者擔任夜校文明新風板塊教師，對于民族凝聚力、民族文化傳承、增收致富具有重要意義。如近年來云貴川"彰顯古彝雄風·助推文產繁榮"主題文化產業博覽會[19]，豐富了民族地區精神文化建設，但受眾面窄、輻射區域主要在西南片區，時間短，影響有限，難以持續性增收致富。

4.2.3 調整夜校考核機制，加大保障力度 將夜校發展同干部業績考核掛鉤，激發干部對夜校文化扶貧的積極性。調整教師考核制度，如根據授課類別、交通條件、成果運用等方面，細化教師補貼標準，避免“教好教壞一個樣”情況發生[21]；制定獎勵機制吸引群眾學習，如提供培訓合格證書、就業推薦書，促進村民就業和創收[22]，有利于促進夜校發展長效化、持續化，推動脫貧攻堅事業完成。

參考文獻

[1]《十三五規劃綱要》

[2]《十三五扶貧攻堅實施方案》

[3]《四川省農村扶貧開發條例》

[4]《四川省文化扶貧專項方案》

[5]《貫徹<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>實施方案》

[6]《關于全面開辦“農民夜校”的通知》

[7]《四川省“農民夜校”教育培訓大綱（試行）》

[8]張世定.文化扶貧：貧困文化視域下扶貧開發的新審思[J].四川行政學院學報，2016（02）：61-64.

[9]張世定.對貧困地區文化扶貧工作的思考[J].福建省社會主義學院學報，2016（01）：96-101.

[10]張世定.文化扶貧：貧困文化視閾下扶貧開發的新審思[J].中華文化論壇，2016（01）：31-36.

[11]張世定.對貧困地區文化扶貧工作的審視[J].勝利油田黨校學報，2016（01）：60-63.

[12]邊曉紅，段小虎，王軍，等.“文化扶貧”與農村居民文化“自組織”能力建設[J].圖書館論壇，2016（02）：1-6.

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[18]楊文.全面建成小康社會視野下的農村文化扶貧問題研究[D].華東交通大學，2015.

[19]韓震.農業產業化扶貧的政策效果及影響因素研究[D].桂林：廣西大學，2015.

[20]楊欣然.廣西農戶參與扶貧項目后續管理研究[D].桂林：廣西大學，2015.

（責編：王慧晴）