加快沈陽中小企業服務體系建設的對策研究

汪中秀

〔內容提要〕 本文對沈陽市中小企業服務體系建設現狀及存在的問題進行深入的分析，進而給出了以“互聯網+”為載體、改善服務模式，以創新驅動為核心、拓寬融資渠道，采用多面手模式培養創新人才，以信用管理為基礎、創建中小企業服務監管新模式等建議對策，望有助于加快沈陽中小企業服務體系建設。

〔關鍵詞〕 沈陽 中小企業 服務體系

黨的十九大報告指出，我國經濟正處于“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，要“深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系”，加快建設創新型國家。在經濟新常態背景和“大眾創業、萬眾創新”的驅動下，加強中小企業創新，注重中小企業的發展，加快中小企業服務體系的建設，改善中小企業經營環境，推進中小企業穩定健康持續發展，發揮中小企業在區域經濟、國民經濟及社會發展中的重要作用。

一、引言

我國經濟正處于轉型期，中小企業是實施“大眾創業、萬眾創新”的重要載體，在增加就業、促進經濟增長、社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用，對國民經濟發展及社會進步具有一定的戰略意義。各級政府已高度重視中小企業的持續健康發展，而中小企業服務體系的建設將有助于中小企業的生存和穩定發展。

沈陽市是東北地區的老工業城市，也是中心城市，具有悠久的經濟發展歷史，在區域上具有獨特的優勢。中小企業的健康創新發展，有助于沈陽地區經濟的穩定發展，有利于帶動東北其他城市的經濟發展，進而有助于振興東北老工業基地。因此，加快沈陽市中小企業服務體系建設，實現沈陽經濟穩定、快速、高質量的發展，有助于營造和改善創新創業環境，促進創新創業，亦有助于實現“大眾創業、萬眾創新”的戰略目標。

二、沈陽中小企業服務體系建設現狀

為大力推進沈陽市中小企業的持續健康發展，沈陽優化其發展的政策環境。2009年，根據《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈沈陽市人民政府機構改革方案〉的通知》精神，設立沈陽市中小企業局；2009年出臺了《沈陽中小企業服務體系建設指導意見》；2015年出臺了《沈陽市開展小微企業創業創新基地城市示范工作若干政策措施》；2016年3月，沈陽市創新劵免費發放工作正式啟動，全年一共向192家企業發放創新劵，供給319.86萬元；2016年9月，沈陽市正式啟動了中小企業融資扶持資金，一期的資金規模為人民幣3億元。遼寧省政府和沈陽市政府制定了一些配套支持體系以促進中小企業的發展，為中小企業的健康發展提供了良好的政策環境。

對沈陽市中小企業服務體系建設過程中存在的問題進行深入的分析，發現在中小企業服務體系建設過程中仍然有一些問題存在，如相關法規和政策宣傳學習力度不夠、可操作性不強，中小企業服務意識淡薄、服務模式單一、服務機制不健全，中小企業融資服務不全面，中小企業發展資金短缺、融資渠道單一、融資困難，專業人才匱乏、創新能力薄弱、缺乏“雙創”人才，中小企業服務監管不到位、監管力度不足等問題，這些問題將制約中小企業的發展。

三、加快沈陽中小企業服務體系建設的對策

根據上述現狀及問題的分析，結合沈陽中小企業發展的客觀實際情況，提出加快沈陽中小企業服務體系建設的建議對策如下。

1.“互聯網+”為載體，加大相關法規和政策宣傳，改善服務模式，豐富服務方式，建立服務創新機制。隨著信息網絡時代的到來，互聯網在各行各業被廣泛的采用，在加快中小企業服務體系建設過程中，將中小企業服務體系與互聯網相結合，通過網絡、微信、公眾號等新媒體的方式，對相關法規和地方政策進行大力度的推廣、宣傳，使各項政策得到落實；同時利用網絡平臺加大服務宣傳，提高服務意識；利用“互聯網+”改善服務模式，建立服務創新機制，利用中小企業服務網絡平臺工程，使服務方式靈活、多樣化，豐富服務方式，進行服務機制創新。

2.以創新驅動為核心，拓寬融資渠道。中小企業發展資金短缺、融資渠道狹窄、融資困難，制約中小企業發展。科技信息技術的提高和快速傳播產生了許多創新模式，如互聯網金融、網絡借貸平臺等創新方式，以幫助中小企業擴寬融資渠道，但網絡信貸風險較大，需要政府進行監督，運用法律法規對不法行為進行約束和控制，保障中小企業融資安全。政府也應多渠道的參與到融資平臺和融資渠道的建設中來，如引導銀行等金融機構降低對發展較好中小企業的融資要求、完善信用擔保體系、設立促進中小企業發展的專項基金、直接進行資金扶持等融資方式。2016年，沈陽已經成立了扶持中小企業基金和出臺多項配套金融政策，以此為基礎建設多種中小企業融資平臺，創新多次融資模式，以創新驅動為核心，拓寬融資渠道，真正幫助中小企業緩解其融資困難等問題。

3.采用多面手培養模式，培養“雙創”人才，提升創新能力。在供給側結構性改革和“雙創”的時代背景下，要注重創新創業人才的培養。采用多面手培養模式，即需要政府、企業、學校等方面為導向，共同培養“雙創”人才，以解決人才短缺、創新能力薄弱等問題。一是政府方面。增加人力資本支持，加強對中小企業創業輔導、技術創新專業人才培訓等各方面的服務與資金支持，不斷優化有利于中小企業發展的創新創業環境。二是企業方面。注重企業內部人才的培養，加大企業內部專業培訓，可聘請相關領域專家學者和高校優秀教師來企業講課，提高企業員工的專業水平和理論知識，并且支持企業員工的再深造，對再深造的員工給予學費或獎勵支持，以幫助提升企業員工的專業性和創新能力。三是學校方面。加強培養學生的“雙創”能力，開設“雙創”方面的課程，增加實踐實訓環節，培養造就“大眾創業、萬眾創新”的生力軍；建設創新創業基地等實踐平臺，采用校企合作模式共同培養學生的“雙創”能力，采取“走出去，請進來”的方式，學校和企業共同對學生進行培養，共同實施培養過程，學校和企業可進行訂單式培養，提升學生的各項綜合能力，為企業、國家和社會培養優秀的人才。

4.以政府、社會公眾、企業三方面為導向，以信用管理為基礎，建立中小企業服務監管新模式。中小企業服務體系建設過程中，中小企業服務監管不到位、監管力度不足等問題仍然存在，如對項目實施進度、服務質量、資金運用等方面監督管理不到位，存在誠信不足等問題，可采用以政府、社會公眾、企業三方面為導向，注重信用監督，建立中小企業服務監管新模式。政府相關部門依法行政，公平對待大中小企業，不斷提升政府公信力，加強對中小企業服務的監管，為其營造公平公正的發展環境。社會公眾對不法行為、不文明行為起到監督作用。企業應加強企業間的互助協作，避免惡性競爭等現象的出現。不斷提升企業信用及誠信度，歡迎政府、社會公眾、行業協會等的監督，創建中小企業服務監管新模式，促進中小企業的健康穩定發展。

四、結論

中小企業已成為社會經濟發展的重要力量之一，中小企業對區域經濟和國民經濟的健康、穩定、高質量發展起著至關重要的作用。本文對中小企業服務體系建設現狀和存在的問題進行分析，提出了解決問題的建議對策，以加快沈陽中小企業服務體系的建設，促進中小企業穩定健康的發展，提高沈陽的經濟實力和競爭力，推動沈陽經濟發展，加快創新型城市建設，進而有利于示范帶動、以點帶面，為其他城市中小企業服務體系建設探索經驗。

（作者單位：沈陽城市建設學院）

責任編輯：張永輝