遼寧投資環境綜合評價及優化建議

王千 苑博 張瑩

〔內容提要〕 遼寧民間投資意愿不高、積極性不強，投資規模不斷縮小。民間投資已成為影響全省經濟增長的關鍵因素，更是決定經濟邁向高質量發展的重要條件。改善投資環境是提高民間投資需求、激發投資活力的重要舉措。本文構建投資環境綜合評價模型，對全國30個地區（不包含西藏）的投資環境進行綜合評價。通過評價結果，探尋三方投資環境存在的問題，并提出進一步優化投資環境的對策建議。

〔關鍵詞〕 遼寧 投資環境 綜合評價

優化營商環境，激發投資活力，是促進經濟持續健康發展的重要抓手。近年來，國家密集出臺了許多關于優化營商環境、促進民間投資增長的措施。但是，當前遼寧民間投資增長仍面臨著一些制約因素，呈現出速度、占比雙雙下行的不利局面。2017年，遼寧民間投資額增速為-7.4%，連續三年負增長，占投資總額的比重也在不斷下滑，由歷年的70%左右下滑至61.1%。現有民營企業擴大投資的意愿和積極性不高，對外來企業的吸引力也不強。為此，本文借鑒世界銀行有關投資環境的評價體系構建了投資環境綜合評價模型，從基礎設施、人力資源、技能和技術存量、商務經營成本、稅收負擔、經濟發展、市場規模、外資參與等八個方面，對全國30個省（區、市）（不含西藏）的投資環境進行綜合評價。通過分析評價結果，探尋遼寧投資環境存在的短板和與先進省份的差距，并提出進一步優化投資環境的對策建議。

一、遼寧投資環境現狀分析

近年來，遼寧的投資環境有所改善，但與企業訴求還存在一定差距，仍有較大的提升空間。2017年，遼寧投資環境綜合指數得分為40.1，略高于全國平均水平。根據評價指數得分，全國30個地區大體上分為三個梯隊：第一梯隊是東部發達地區，包括北京、江蘇、上海、天津、廣東、浙江和山東等個地區；第二梯隊由中、西部地區中經濟較為發達的地區和東北地區等11個地區組成。遼寧處于第二梯隊靠前的位置，居第10位，較上年下降了2個位次，打破了之前連續多年保持第8位的穩定發展態勢。總體來看，現階段遼寧投資環境不容樂觀，主要由于兩方面原因：一方面，遼寧正處于傳統產業轉型升級的關鍵階段，適應新產業發展的各方面條件尚不完善，與新產業相匹配的投資環境亟待重塑；另一方面，經濟數據“擠水分”使得遼寧的部分經濟指標增速出現大幅放緩甚至下降，導致評價結果的波動。

從分項指標排名來看，遼寧在基礎設施、商務成本和外資參與方面具有一定吸引投資的優勢；經濟發展、市場規模、人力資源、技能與技術存量處于全國中游水平；而稅收負擔處于全國下游水平，制約遼寧投資環境的優化。從分項指數排名變化來看，與上年相比，只有技能與技術存量指數的排名上升，基礎設施指數和稅收負擔指數排名與上年持平，其他5個分項指數均呈現不同幅度的下降。其中，人力資源指數和經濟發展指數降幅較大，是導致遼寧投資環境指數排名下降的主要因素。

二、遼寧投資環境中存在的主要問題

1.企業稅負依舊較重。遼寧稅收負擔指數已連續兩年居第21位，處于全國下游水平，稅費負擔較重。其中，反映企業生產社會成本的稅率為15.4%，高于全國平均水平近1個百分點，居第24位，“十二五”以來均處于全國第20位以后。遼寧企業生產的社會成本居高不下，即使與黑龍江（10.73%）、吉林（14.71%）相比，也不存在競爭優勢。另一個反映企業所承擔的社會責任成本的稅率為1.07%，居第21位。而這一指標高于遼寧的地區，除了貴州之外，其他8個地區全部都來自東部沿海，屬于發達地區，山東僅為0.74%，河北為0.85%。

2.人力資源結構亟待優化。遼寧勞動人口逐年減少。遼寧就業人口已連續兩年出現下降，從2014年的2562.2萬人下降為2016年2301.2萬人，每年就業人口下降幅度都超過100萬人。同時，遼寧的工資水平相對較低，對勞動力資源缺乏吸引力，從數量上限制了生產能力的擴大。另外，遼寧人力資源質量有待提升。2016年，遼寧人均教育經費為2005.75元，僅為全國平均水平的77.6%，居第23位；萬人平均專利申請受理數為12.02件，為全國平均水平的53.5%。遼寧人力資源的培育與人才的創新能力均與全國平均水平存在差距，從人才質量上限制了高效投資。

3.基礎設施優勢仍需鞏固。遼寧在交通運輸方面的優勢主要體現在鐵路運輸（居第4位）上，而公路密集度、人均擁有道路面積分別居第19、第23位，處于全國中下游，沒有明顯競爭優勢。在公路設施方面，遼寧與東部發達地區甚至是中部地區相比都存在著明顯的差距，不利于人才與經濟的流通。此外，隨著我國高鐵建設的不斷推進，遼寧在鐵路運輸能力方面的優勢在逐漸減弱。

三、優化遼寧投資環境的對策建議

1.進一步推進財稅制度改革，切實減輕企業負擔。應切實降低企業稅費負擔，尤其是針對涉企收費進行全面的規范清理，減輕企業的稅收負擔，落實對中小企業的稅費減免優惠政策。充分發揮財政補貼作用，針對中小微企業應適當擴大財政補貼范圍與基礎，充分發揮財政補貼的作用，提高財政資金在減輕企業負擔方面的效用。

2.契合新時期市場經濟趨勢，建設現代化基礎設施。一是提升交通設施建設水平，著力提高交通效率。首先，優化使用體驗，提升道路質量，改善路面條件，增加公路覆蓋率，提高便利性；其次，降低公路收費，借鑒發達地區經驗，調整收費標準，擴大使用人群；對于長期高頻往返者采取辦理通勤卡、月卡等形式降低高速公路收費。二是推動物流產業快速發展。針對遼寧的地理區位、產業布局，進行科學規劃，建立大型的集散中心，逐步實現倉儲的自動化改造提升運行效率；以各集散中心為節點，按照實際需求統籌路徑，形成最優交通路線；發展適合遼寧產業特色的物流產業，尤其支持民營企業發展各具特色的物流產業，如冷鏈物流、港口物流等。三是提升信息通訊設施與技術水平。信息技術作為現代社會的基礎也是投資環境的重要內容。提速降費，擴大范圍，提升基礎設施水平；不斷提升信息技術的科研與攻關開拓能力，深度開發信息技術；做好信息技術的教育與普及工作，提升廣大群眾的信息技術素養，為互聯網時代經濟打下堅實的技術基礎。

3.自主培育與招才引智相結合，實施高效人才戰略。一是擴大基數，采取積極的人口政策，為產業發展提供充足的人力資源。二是著力提升人口質量，全面推進本省人口的健康、文化、智力、技術等各個方面素質。三是增強遼寧對人才的吸引力，將各項人才政策完善并貫徹落實，打造一個宜居、宜智、宜商、宜產的生態體系，極具人才吸引力的發展環境。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責任編輯：張永輝