遼寧與江蘇工業發展對比分析及有關啟示

徐鵬遠

〔內容提要〕 近幾年來，隨著我國經濟發展進入新常態，遼寧工業發展長期積累的問題和深層次矛盾集中爆發，正面臨嚴峻挑戰。相比之下，制造強省江蘇率先進行工業轉型升級，并積累了有益的經驗。本文通過對遼寧和江蘇在工業發展基礎、存在問題的對比分析，為遼寧對標江蘇先進經驗、開展務實有效合作提供支撐，為遼寧深入貫徹實施《中國制造2025》，加快制造強省建設提供新的思路。

〔關鍵詞〕 遼寧 江蘇 工業發展

一、遼寧與江蘇工業發展基礎的對比分析

遼寧曾是共和國工業的長子，經過多年的發展逐漸成為全國制造業中心之一，工業整體競爭力進一步增強；江蘇同樣是民族工業的發祥地，如今已成為長三角地區乃至全國的制造業龍頭，正不斷向工業強省邁進。盡管二者發展各有特點，但總體而言，遼寧與江蘇差距仍十分懸殊。

1.遼寧工業規模效益下行壓力不減，仍明顯落后于江蘇。近幾年來，遼寧工業下滑趨勢明顯，總體規模呈縮減態勢；江蘇規模實力則穩步提升，始終穩居全國前列。2015年，遼寧實現規上工業總產值僅為江蘇的21.9%，到2017年，這一比例已下降至14.5%。同時，遼寧工業企業生產經營壓力不斷增大，盈利能力和運營效率始終處于較低水平，遠低于江蘇。2017年，遼寧規模以上工業企業實現主營業務收入僅為江蘇的14.5%，實現利潤僅為江蘇的9.7%。這種差距一方面是由于遼寧工業結構調整已進入“深水區”，長期積累的諸多矛盾集中爆發，推動傳統工業轉型升級和建立新型工業體系正面臨著前所未有的挑戰；另一方面，也與此前遼寧經濟數據“擠水分”等“非經濟性”因素密切相關。

2.遼寧工業結構調整已見成效，與江蘇差距仍然較大。近年來，遼寧工業內部結構有所改善，以計算機、軌道交通、機器人、數控機床等為代表的高新技術行業實現較快發展。相比之下，江蘇作為制造業智能化發展先行地區，已走上“江蘇智造”的快車道，成為全國智能制造示范試點省份。2017年，江蘇以智能制造為重點的工業技改投資占工業總投資比重達到57.9%，共建成超過300家省級示范智能車間，精準制造、敏捷制造能力大幅提升。截至2017年年底，遼寧共有高技術企業2580家，僅為江蘇的1/5。2017年，遼寧高技術產業主營業務收入占規上工業企業主營業務收入的比重為23.9%，雖較此前有顯著提高，但與江蘇差距仍然較大。

3.遼寧主導產業支撐作用較強，但競爭力顯著弱于江蘇。與江蘇相比，遼寧主導產業規模偏小、產業層次偏低，但在支撐作用方面具有一定的比較優勢。“十二五”期間，遼寧裝備制造、冶金、石化、農產品加工、建材等五大支柱產業主營業務收入占規上工業的比重，比江蘇電子、化工、電氣、機械、鋼鐵等“十大產業”主營業務收入占規上工業的比重高出11.6-16.9個百分點，利潤占比高出10.2-18.1個百分點。這一方面反映出遼寧產業集中度相對較高，主導產業引領作用突出，對經濟支撐作用較強；另一方面，也反映出遼寧產業結構相對單一、各支柱產業發展方式趨同的問題，一旦進入經濟下行周期，主導產業受到沖擊，整體經濟也將受到明顯拖累。相比之下，江蘇支柱產業更加多元化，抵抗經濟下行風險能力較強。總體而言，對遼寧各支柱產業來說，無論是規模還是效益，與江蘇強大的產業競爭力相比還有很大差距。

4.遼寧創新動能不斷積聚，但與江蘇差距仍然明顯。在全社會科技創新能力方面，遼寧與江蘇差距較為明顯。江蘇作為創新大省，近年來受益于創新驅動發展戰略的全面實施，自主創新能力獲得顯著提升。而遼寧目前也已初步形成以企業為主體的創新體系，但不論從科技投入還是從創新能力來說，都與江蘇存在不小的差距。2017年，遼寧研究與開發（R&D）經費支出僅為江蘇的16.1%；遼寧區域創新能力在全國的位次（第17位）遠落后于江蘇（第2位）。這種差距一方面是由于江蘇創新能力的強大，其制造業曾依托以中小高新技術企業為特征的“江陰模式”而崛起，自帶創新“基因”，再加上近年來江蘇堅持以率先建成創新型省份為目標，因此自主創新能力不斷增強；另一方面則是由于遼寧創新能力的不足，對科技創新的投入亟待提升，有市場競爭力的創新主體缺位，原始創新成果較少。

二、遼寧和江蘇工業發展存在問題的對比分析

當前，在我國經濟發展進入新常態、產業結構深度調整的重要歷史階段，不管是遼寧還是江蘇，都面臨著亟需解決的問題。總體而言，遼寧和江蘇產業發展存在的問題既有相似點，也有各自的特殊性。相似是因為二者產業結構較為接近，特殊是因為發展階段有所不同。

對遼寧來說，當前經濟發展面臨的嚴峻形勢是各種長期積累的深層次矛盾與復雜的現實問題的集中體現。同時，也應當看到，當前遼寧面臨的困難和挑戰，也是制造業向下一階段艱難演進的必然結果，更是重塑新型工業體系、實現轉型升級不可避免的陣痛。相比之下，江蘇作為全國率先轉型發展也率先遭遇瓶頸的地區之一，正努力實現從傳統的工業化經濟向現代服務型經濟和創新型經濟的戰略性轉變，因此必將面臨許多超前的矛盾和難題。可以說，許多遼寧正在經歷或即將面對的問題，江蘇都曾經解決或正在經歷。

具體來說，遼蘇面臨的相似問題主要是產業層次偏低，江蘇制造業主體仍是勞動密集型產業，且傳統工業仍主要以價格為競爭手段，競爭優勢相對單一；而遼寧該問題更為突出，大部分產業都處于全球產業價值鏈的中低端，工業產品檔次普遍不高，附加值明顯偏低。從各自的特殊性來看，創新能力和營商環境是遼寧最突出的兩塊“短板”，而這也是江蘇探索轉型升級過程中最著力打造的兩大“抓手”，遼寧可積極汲取江蘇相關發展經驗。此外，江蘇面臨的品牌建設、產學研結合、綠色發展等問題，也正是遼寧下一步要著重解決的關鍵環節。特別值得注意的是，江蘇戰略性新興產業已出現“重走老路”的苗頭，提高對戰略性新興產業全產業鏈和全價值鏈的控制力是迫切而艱巨的任務，遼寧應充分吸取江蘇經驗教訓，避免新興產業重復傳統產業增長模式，優化產業布局，建立符合省情和發展趨勢的新興產業發展體系。

三、江蘇工業發展經驗對遼寧的啟示

從遼寧和江蘇工業發展基礎、存在問題的對比分析可知，“江蘇制造”大體相當于“遼寧制造”的升級版。相對于遼寧，江蘇工業基礎更加雄厚，產業結構更加先進，對未來發展的戰略部署也相對領先。為此，遼寧應汲取江蘇相關發展經驗，并積極尋求相關領域的對口合作。應著重做好以下幾點。

1.增強自主創新能力，提升核心競爭力。遼寧可借鑒江蘇實施創新驅動戰略的相關經驗，圍繞產業鏈部署創新鏈，加大創新投入力度，加強關鍵領域和環節的技術研發，形成一批重大創新成果，推動產業邁向中高端。

2.營造良好發展環境，大力發展民營經濟。遼寧應汲取江蘇經驗，深化體制機制改革，提高政府服務效率，給企業穩定的預期，營造出新常態下創新發展的最優生態環境，為制造業振興發展、再造輝煌提供堅實的支撐和保障。

3.弘揚工匠精神，打造“遼寧品質”。遼寧應充分借鑒江蘇發展品牌經濟、打造質量強省的經驗，將“制造之美美在品質，質量之魂存于匠心”作為不懈的追求，發揚工匠精神，注重產品標準體系的建立和品牌意識的培育，推動遼寧制造進入質量時代和品牌時代。

4.加強人才培育，提升研發實力。遼寧可借鑒江蘇與德國合作培育人才隊伍的經驗，與國內外發達地區達成人才合作協議，共同設立研究機構和智庫，深化企業間、行業協會間的交流合作；聘請高精尖領域專家，圍繞智能制造等主題開展高層次人才培訓。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責任編輯：張永輝