大學生權利和義務視角下資助工作的思考

王春穎

近年來，政府、社會、學校多方聯動，合力推進高校學生的資助工作，并取得了良好成效，但仍存在著制度建設等諸多難點和困境。目前，有關高校學生資助工作的研究主要是貧困生的認定、獎助學金的發放等工作的經驗總結和反思，從法律角度進行的相關研究還較為薄弱。鑒于此，本文擬從大學生權利和義務的視角加以分析，為化解高校學生資助工作中的問題提供有益的借鑒和參考。

資助工作中大學生的權利及其法律實現

《中華人民共和國高等教育法》（下稱《高等教育法》）第九條“國家采取措施，幫助……經濟困難的學生接受高等教育。”從法律上來講，國家、社會、學校與貧困大學生之間形成了一種法律上的責任和義務關系。國家提出“不讓一位大學生因為貧困而失學”，并通過“獎、貸、助、補、減、免”等多種方式，切實保障了家庭經濟困難的學生依法享有接受高等教育的權利。國家的政策導向也非常明確，在努力使貧困生公平享有受教育權利的同時，鼓勵學生刻苦學習，獲取各級各類的獎學金，緩解經濟壓力。除獎學金之外，《高等教育法》第五十六條還規定“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動，但不得影響學業任務的完成”。學生通過誠實勞動、自食其力，既緩解了家庭經濟壓力，又進行了專業實踐，得到了社會鍛煉，一舉多得。但是，學校要對勤工助學活動加強引導和管理，以免“勤工誤學”，甚至“勤工廢學”。

《憲法》第四十五條之規定，“特殊公民享有物質幫助請求權。”貧困生有權請求獲得最低限度的生活和學習條件。經民主評議，對家庭經濟困難學生進行認定，并給予經濟資助，確保貧困大學生物質幫助權的法律實現。

學生資助工作中大學生的義務及其履行情況

《高等教育法》第五十四條“高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費。”但是，有些非貧困大學生為了申請、評定貧困獎助學金，沒有正常履行繳納學費的義務，故意拖欠學費，甚至惡意欠費。

近年來，國家對貧困生設立國家助學獎學金，實施助學貸款政策，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，卓有成效。《高等教育法》第五十五條規定“獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務。”但是，據統計，全國大學生助學貸款逾期不還的比例超過10%。居高不下的違約率使得國家助學貸款風險偏高，難以實現良性循環。另外，各級各類助學金基本上都是無償獲得，受助貧困生“履行相應的義務”更是無從談起。

思考與建議

高校資助工作中，大學生的權利及其法律實現，以及大學生的義務及其履行情況的確值得深思。

切實維護貧困大學生的合法權益

依據《高等教育法》第五十三條：“高等學校學生的合法權益，受法律保護”，在學生資助工作中，要切實維護貧困大學生的合法權益。例如，提供虛假證明材料的“偽貧困生”，侵害了貧困生的合法權益。一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節嚴重的，學校應依據有關規定進行嚴肅處理。再如，很多高校通常按照院系、班級學生的比例分配貧困生的名額。但是，學生的生源地、所在院系班級等具體情況都存在較大差異。認定貧困生時，要結合生源地經濟水平、學校層次、專業類別等差異，既注重對家庭經濟狀況的定性分析，同時兼顧量化評定結果和動態變化情況，公平、公正、合理地分配資源，杜絕“偽貧困”現象，切實維護貧困生的合法權益。

實現權利和義務的有機結合

從法律意義上講，權利和義務相互依存，相輔相成。《高等教育法》第五十四條第一款“按照國家規定繳納學費”正是大學生依法享有接受高等教育的權利時，應盡的義務，必須履行。依據《高等教育法》第五十四條第二款“申請補助或者減免學費”，則是貧困大學生作為特定主體依法享有物質幫助請求權的權利。在學生資助工作中，大學生依法享有合法權益的同時，也應當履行相應的義務。

（ 1 ）有償資助，濟困助學

《高等教育法》第五十五條：“獲得獎學金及助學金的學生，也應當履行相應的義務。”助學金和學費減免政策都是對貧困生的無償資助。相比較而言，有償資助既符合“誰受益誰付費”的市場經濟法則，順應了教育投資的理念，實現了享受貧困資助的權利與履行相應的義務有機結合。 因此，學校應重點推行有償資助的形式，強化權利和義務相統一的觀念，鼓勵學生申請生源地助學貸款、勤工助學、勤奮學習獲得獎學金，自立自強，勵志成才，真正實現濟困助學。

（ 2 ）助學育人，勵志成才

依據《高等教育法》第九條，“家庭經濟困難的學生享有接受高等教育的權利。”“助學育人”要求高校轉變學生資助工作理念，在對貧困大學生進行經濟資助的同時，給予人文關懷，強化育人功能，加強對貧困生的心理疏導、思想政治教育、專業學習引導等，助推貧困生成長、成人、成才。

綜上所述，厘清大學生在資助工作中的權利和義務，有助于維護其合法權益，并履行應盡的義務，實現權利和義務的有機結合，推進資助工作持續健康有序發展。

基金項目：2015年安徽省質量工程教學研究項目“新常態下大學生創業法律教育研究”（項目編號：2015jyxm444）