再談社工薪酬

向羽

最近，社工行業(yè)里出現(xiàn)一則重磅新聞。2018年2月22日，深圳市民政局在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，有宣稱深圳社工薪酬待遇偏低的狀況將有望改變，平均工資標(biāo)準(zhǔn)將從5000元/人/月提高至萬元以上。事實(shí)上，該文件只是.征求意見稿，最后的政策未必如此，真落實(shí)就更遠(yuǎn)，不過這件事影響確實(shí)廣泛。比如，我哥是個(gè)局外人，從來不關(guān)心我的專業(yè)工作，這次居然專門把這條騰訊新聞轉(zhuǎn)給我看。在這個(gè)時(shí)候來探討社工薪酬恰逢其時(shí)。社工薪酬問題并不簡單，本文嘗試說幾條，僅供參考，歡迎同仁拍磚。

一、社工的薪酬低嗎？這個(gè)問題顯而易見，社工工資肯定不算高，否則從業(yè)的意愿不會(huì)如此低。那社工工資具體是什么水準(zhǔn)？這個(gè)問題很難回答，一方面全國各地差異巨大，另一方面各個(gè)地方也沒有公布確切的數(shù)據(jù)，只能從零星的媒體報(bào)道做一些判斷。例如，據(jù)公益時(shí)報(bào)報(bào)道，2018年1月10日，上海青翼社會(huì)工作人才服務(wù)中心發(fā)布《青翼第五期全國社工發(fā)展調(diào)研之工資調(diào)研報(bào)告》顯示，七成以上本科學(xué)歷的社工的月平均工資是3975元，其中北京、上海、廣東、福建等9省份的社工月平均工資高于這個(gè)數(shù)。排前列的是北京的7256元，上海的7200元，廣東的6250元，福建的5850元，而浙江、重慶、天津、江蘇、海南五地社工的月平均工資在4000多元。我覺得，以上數(shù)據(jù)只能參考，實(shí)際狀況可能不如數(shù)據(jù)描述的那么樂觀。本人在廣東多年，一直在社工行業(yè)里打轉(zhuǎn)，耳聞目睹不少情況，我敢說廣東社工月平均工資達(dá)不到6250元標(biāo)準(zhǔn)。

二、社工薪酬的高低不僅在于絕對(duì)數(shù)的高低，還涉及到不同行業(yè)間的比較，也涉及到持續(xù)增長的問題。社工行業(yè)里一直流傳著一個(gè)說法，大意是說社工的起薪其實(shí)是不錯(cuò)的，只是發(fā)展的后勁不足。這話要擱在幾年前說確實(shí)是有幾分道理，那時(shí)候的社工起薪是高于應(yīng)屆本科畢業(yè)生的平均薪資。相較于其他行業(yè)有起點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，這也成為很多社工畢業(yè)生將從事社工服務(wù)作為保底選擇的主要?jiǎng)右颉５虑檎谄鹱兓?，不能總停留在過去的認(rèn)知里。四川新聞網(wǎng)從四川省人才交流中心獲悉，2017年全國應(yīng)屆畢業(yè)生起薪水平調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)屆本科生為4854元；一線城市應(yīng)屆本科生為5218元，二線城市應(yīng)屆本科畢業(yè)生為4463元。這個(gè)調(diào)查未必準(zhǔn)確，也有部分網(wǎng)友反映這數(shù)據(jù)“虛高”，但這也多少說明一些問題。倘若以這份調(diào)查作為參照，絕大部分的社工起薪都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。原來流傳的社工起薪的比較優(yōu)勢(shì)都沒有了，若這種狀況沒有根本改觀，將來的社工畢業(yè)生將社工工作作為保底選擇的只怕也會(huì)越來越少。這只是起薪的比較，更不要說長期發(fā)展的前景。幾年下來，從事社工事業(yè)的畢業(yè)生與他們的同輩群體的差距只會(huì)更大。這背后的問題則是，社工薪資是否有持續(xù)增長的機(jī)制？社工的人事管理屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)可能有一定的薪資遞增制度（假設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都具有公益性和公信力，不會(huì)惡意盤剝壓榨社工），但增長的空間也極為有限。再往后推的問題則是，政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)多年來原地踏步，機(jī)構(gòu)就算有薪資提升的打算，那也是“巧婦難為無米之炊”。

三、社工薪資的高低還涉及行業(yè)內(nèi)部比較。所謂行業(yè)內(nèi)部比較，并不是指社工行業(yè)內(nèi)不同地域間的工資差異，而是指一線社工與社工管理者之間的差異。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，在這個(gè)行業(yè)內(nèi)，機(jī)構(gòu)的中高級(jí)管理層的收入絕對(duì)高于一線社工。很多人會(huì)覺得這理所當(dāng)然，“機(jī)構(gòu)管理層承擔(dān)了管理的責(zé)任，應(yīng)該有更高的收入”。另外，相較于一般企業(yè)，社工管理層與一線同工的收入差異還算小。這似乎變成一種慣例，但正如魯迅所言，從來如此，便對(duì)嗎？我并非反對(duì)給予管理層高的薪資待遇，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理任務(wù)，獲取相應(yīng)的收益的確應(yīng)該。但社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)并不同于一般的企業(yè)，機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的保證，機(jī)構(gòu)信譽(yù)的建立和機(jī)構(gòu)理念宗旨的實(shí)踐事實(shí)上是仰賴于占多數(shù)的一線社工。一線社工，尤其是長期扎根一線提供服務(wù)的社工應(yīng)該得到肯定和鼓勵(lì)。但遺憾的是，當(dāng)前的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度并未充分考慮這個(gè)問題。多數(shù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，如崗位晉升，薪酬待遇，皆不鼓勵(lì)扎根一線的社工。簡單地說，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，社工想要提升薪資待遇，只有努力向上爬，成為項(xiàng)目主管，成為中心主任，成為片區(qū)主任……擔(dān)任行政職務(wù)就等于有更高的收入，這也成為社工提升薪資的“華山一條道”。行業(yè)內(nèi)有一種聲音，一直呼吁要建立社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)部的晉升體系，讓社工從業(yè)人員看到晉升的希望和發(fā)展的前景。我覺得，這個(gè)說法從邏輯上沒有問題，一個(gè)行業(yè)肯定需要建立晉升的體現(xiàn)來鼓勵(lì)從業(yè)者。但這個(gè)晉升體系是如何的呢？像現(xiàn)在這樣，只考慮行政級(jí)別，建立一套完整的科層晉升體系行嗎？工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)需要時(shí)間積累和經(jīng)驗(yàn)沉淀，只有行政等級(jí)的晉升體系對(duì)此傷害巨大?，F(xiàn)階段，社工行業(yè)本身流動(dòng)性較高，好不容易有部分從業(yè)者扎根一線開展服務(wù)，考慮到晉升（薪資），很快又遠(yuǎn)離一線。這樣周而復(fù)始，留在一線提供服務(wù)的永遠(yuǎn)都是社工新手，服務(wù)質(zhì)量如何保證？因此，從社工行業(yè)內(nèi)部而言，需要建立鼓勵(lì)長期社工扎根一線開展服務(wù)薪酬激勵(lì)制度。例如，從從事一線服務(wù)的年限和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等級(jí)的角度考慮薪資激勵(lì)，而非單一的行政級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，我認(rèn)為，社工的薪酬不高，亟待改善。原有的起薪優(yōu)勢(shì)消失了，與其他行業(yè)的差距也在擴(kuò)大，社工薪資持續(xù)增長的機(jī)制沒有建立起來，機(jī)構(gòu)管理制度也不鼓勵(lì)給予一線社工較高的待遇。很多人都會(huì)說一句話，說做社工是良心活，做社工就不要想發(fā)財(cái)。其實(shí)這是一句廢話，但凡從事社工服務(wù)的人都多多少少都些有情懷和理想，也沒指望靠社工工作發(fā)財(cái)。社會(huì)工作是道德的實(shí)踐，是價(jià)值的實(shí)踐，從業(yè)者需要崇高的價(jià)值感召，但我們不能只停留在對(duì)理想的呼吁。社工是良心活，但它對(duì)很多人而言也只是一份養(yǎng)家糊口的工作。子貢贖人的故事告訴我們，不能賦予助人這件事太高的道德意義，把道德理想放得太高，就容易排斥普通人的參與，不能號(hào)召大家做圣人而不食人間煙火。所以，對(duì)大家來說社會(huì)工作是一個(gè)職業(yè)，一份工作，不求聞達(dá)，但也要保障生活的尊嚴(yán)。努力提升社工的薪酬待遇才是正道。建議從以下三方面討論改善的可能。

首先，要呼吁更多、穩(wěn)定的財(cái)政投入。不要自欺欺人，中國社工行業(yè)的發(fā)展就是政府推動(dòng)的結(jié)果。政府掌握著絕對(duì)的資源，社工服務(wù)發(fā)展所需資源不靠政府依靠誰呢？所以我一直主張，要策略性的談專業(yè)自主。很多人說到專業(yè)自主，就表示資金來源要多元化，不要過多依靠政府購買服務(wù)資金。但專業(yè)自主不能與“不要政府資金”劃等號(hào)，不是拿不拿政府資源的問題，而是如何拿的問題。政府權(quán)力如此大，掌握的資源如此多，服務(wù)機(jī)構(gòu)不要資源，高興的肯定是政府，畢竟事有人做，又不用出錢，多好的事啊。社工界好反思是好事，但不要總是鼓吹政府投了多少錢，花在社工身上值不值這類問題，這點(diǎn)錢對(duì)政府來說九牛一毛都算不上。說句不當(dāng)講的話，與其讓政府在某些形象工程上大手大腳，還不如“忽悠”政府加大社工投入，鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的福利責(zé)任總是沒錯(cuò)的。

其次，要建立持續(xù)增長的機(jī)制。某些地方已經(jīng)將政府購買社工服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，具有穩(wěn)定性，但購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)多年來都原地踏步，這從源頭上制約了社工薪酬的增長。因此，購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)提升。不僅是購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需要有持續(xù)性的增長，更重要的是要保障社工的薪酬也要持續(xù)性的增長。社工不是企業(yè)，由成本收益決定員工收入狀況。社工是國家福利體制的一部分，應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位，定期提高收入水平。

第三，確保社工薪酬落到實(shí)處。各地都有社工薪酬的指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但最終的定價(jià)權(quán)還在服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何通過購買服務(wù)、過程監(jiān)督、第三方評(píng)估來確保社工薪酬指導(dǎo)價(jià)落到實(shí)處更重要。深圳這份最新的文件出來之后，有人出來潑冷水，說社工的工資不會(huì)像媒體渲染的那樣翻倍，其實(shí)很重要的原因就在這里。先不論購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)真的翻倍，就算翻倍也不意味著社工收入能翻倍，監(jiān)督“機(jī)構(gòu)再分配”的過程變得很重要。