新時代基層社會治理的新理念和新舉措

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。十九大報告對基層社會治理的關注，已經落到社區這一社會基本單元，如何依法打造共建共治共享的社會治理格局，是十九大提出的社會治理創新要求，本文回顧建國以來基層政權和社區建設的發展和變化，探索新時代下基層社會治理的新理念和新舉措：

第一部分：從“單位人”到“社會人”

新中國成立后加強基層政權建設，民政部門在社區管理上下了很大工夫，通過區政府的派出機構街道辦事處及居民委員會等群眾自治組織，在經濟改革“以經濟建設為中心”方針指引下，原有的集體經濟以及新出現的各種經濟實體，同時中國人的故土鄉情觀念，也是維系社區歸屬感的文化紐帶，都形成了中國特色的社區經濟支柱和社區發展的重要引擎。

隨著我國城鄉一體化進程加快，城市大量“單位人”轉為“社會人”，我國總體正在經歷第二次個人與組織關系的深刻變化，原有相對固定的國家——單位（生產生活共同體）的治理形態已經不適應人口流動加速且高度分散的新的社會形態變化，基層組織對其成員所需要提供提供鏈接（成員與國家公共制度建立聯系）、庇護（對成員生產生活提供保護）、協調（協調處理成員之間的矛盾）、應責（及時回應成員個人的問題訴求）、代表（維護成員的利益）等政治和社會功能極不健全，個人通過基層組織與國家公共政策產生聯系的渠道不通暢，各單位的“條條”系統影響到社區這個“塊塊”的吸引力和凝聚力，客觀上對國家基層治理體系重構提出了迫切的要求。

第二部分：社會治理的基礎在“社區”

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！鄙鐓^治理作為社會治理的重要基礎，自黨的十八大以來，各地以加強社區黨建為引領，以創新社會治理為動力，以增強社區自治和服務功能為重點，構建基層社會服務管理平臺，推動社區治理體制機制改革創新，有力引領帶動我國社區治理整體水平邁上新臺階。

社區社會治理意涵下的社區服務應該包括社區黨務服務、社區政務服務、社區社會服務。新的時代背景下，健全完善以社區黨組織為核心，社居委為主體、社區工作站為中堅力量，社區群團組織、社區志愿者組織、社區便民服務類組織等為配套的社區社會組織體系，發展和完善各類社會組織，將適當的公共服務交給社會組織來完成，為社會提供優質、高效、便捷的公共服務是社會發展的必然要求。

社區黨務服務應該包括社區黨建、社區黨務活動、基層黨組織對于社區發展的引導方式探索，因以社區黨委為核心，把各類組織之間的外部關系協調轉變為黨支部的內部溝通，鼓勵和號召黨員積極參與各類公益服務、社會服務。相應的社區居委會作為政務服務和公共服務的協調者，構建基層社會服務管理平臺，積極履行服務群眾、推動自治、優化管理、維護穩定的行政職責，承擔了重要的職能和工作。同時，通過建設社區社會組織這個“連接點”，把社區與社會緊密地聯系起來，構建一個政府行政功能和社會自治功能互補，行政力量和社會的協調力量互聯，行政職能和社會職能互動的這么一個多元社會治理網絡。

第三部分：社區社會組織參與基層社會治理創新

自2017年12月，由民政部主管、中國社會工作聯合會主辦的《社會與公益》雜志社“社會治理”專欄，聯合清華大學社會工作研究中心成立項目組，分別奔赴北京、浙江、湖南、福建等多地調研，開展“社區社會組織參與基層社會治理創新”行動研究，具體為：

案例01：紅船精神，浙江海寧“社工委員”

地處長江三角洲南翼海寧市，創新探索持證社工人才培養新舉措，覆蓋城鄉社區治理的社區社工人才職業化、專業化議題，5部門聯合發文動員，要求機關事業40周歲以下和城鄉社區45周歲以下工作人員參加全國社工證考試，并以“探索實踐城鄉社區社工人才專業化發展路徑”為主題積極申報了浙江省第一批城鄉社區治理和服務創新實驗區項目。

2005年6月21日，時任浙江省委書記的習近平同志在《光明日報》發表文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》，首次提出并闡釋了“紅船精神”，闡述了中國共產黨的源頭精神。2017年中共海寧市委辦公室文件（海委辦發[2017]21號）指出：探索全國社工證持有人員、社會組織專兼職工作人員通過專職專選方式進入村和社區“兩委”班子，按照“紅船精神”的指引，將”紅船精神”貫穿社會工作人才“選、用、育、留”培養全過程，培養什么樣的人、如何培養人都要與“紅船精神”有機結合。

創新推行社工委員“專職專選”推進試點明確了海洲街道、硤石街道、馬橋街道和黃灣鎮的百合、梅園、海洲、西山、南關廂、南苑、新塘、桐溪、錢江9個城鄉社區，結合試點和村社換屆，加強職業嵌入探索，把持證社工委員專職專選做法寫進了換屆要求，設立社工委員8個，其中黨組織委員1名，村（居）委會副主任3名和委員4名，為推動社區工作者向社會工作者轉型提供了人才和專業儲備。同時，促進了社區工作者隊伍的專業化和社會工作者的職業化相互轉化。

案例02：專業至善，北京東城“竹竿模式”

東城區是民政部“全國社區治理和服務創新實驗區”，地處東二環核心區的竹桿社區是2005年建成的危改回遷小區，結合北京“背街小巷”治理2017-2020專項行動，社區安全、環境物業、老年人照護、便利生活等方面的需求成為社區最為迫切解決的問題，如何需要明確服務主體，建立長效機制和選擇好服務提供方式，要形成多方主體各自發揮作用，各主體間相互支持和制約的關系，又是一個繁雜和龐大的系統工程。

“專業的人員干專門的事”，竹竿社區對社區黨的組織體系、居民自治組織體系，進行優化調整，對居委會與服務站的職責分工做了進一步明確和梳理，創造性地注冊了“竹桿社區服務協會”，引入“互聯網+”的手段，提出了搭建“社區綜合服務平臺”的項目設計，搭載黨居務、公共服務、社會組織服務等應用系統，托“社區服務協會”在實現其“三項基本功能”的基礎上，對引入的服務實體，組織會員（居民）進行評測和日常監督。

竹桿社區在社區治理綜合服務體系建設中，竹竿社區服務協會多方參與、多方共治，實現黨的領導政策進社區，政府的惠民措施到社區，引導轄區誠信企業從“以經濟建設為中心”上升轉型到“以經濟建設為基礎、社會經濟動態平衡發展”參與社區服務事務，行動研究編撰了《竹竿社區治理綜合服務體系8+1+N標準》，其中“8”為參與的要素方：黨和政府、社區黨組織、居民自治組織、社會組織或民間組織、技術支撐企業、管家遞送服務實體、商業服務企業、社區成員；“1”為社區治理綜合服務平臺；“N”為搭載在社區綜合服務平臺上的公共安全服務應用系統、社區服務管理應用系統、公共設施管理服務應用系統、商業服務應用系統，積極探索社會組織參與社會服務供給側的“竹竿模式”。

案例03：志愿共享，湖南長沙“友好社區”

一個公平正義的社會，公共資源的配置必定是以最弱者利益的最大化為準則，

湖南省長沙市在建設“兒童友好城市”領域，做出了許多積極探索，將“兒童友好城市”創建納入《長沙2050遠景發展戰略規劃》，長沙豐泉古井社區立足“政策友好、空間友好、服務友好”原則共建共享友好社區，倡導發揮愛心志愿家庭為社區困境兒童的社會融合提供普惠教育服務，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，號召更多的家庭行動起來，走出家門，走進社區，將愛心不斷傳遞，打造有溫度、有品格的“友好”城區。

作為《社會與公益》評選的2017年度全國十大社區，豐泉古井社區位于湖南省長沙市芙蓉區定王臺街道，轄區有樹影婆娑的百果園，古樸厚重的程潛公館，內斂深沉的《湘江評論》印刷處舊址……作為長沙繁華的商業中心區，豐泉古井社區外來流動人口新居民的比例高，為進一步加強新居民服務管理工作，提高政務服務和社會服務水平，在社區黨委的領導下，豐泉古井社區培育長沙市共享家社區志愿服務中心，啟動“小候鳥”流動兒童城市融入項目，與湖南大學建筑學院兒童友好城市研究室共同開展“大手拉小手共繪豐泉夢”創意社區營造，以藝術教育社會工作為手段，為轄區新居民志愿家庭提供能力建設，增強流動兒童對社區的認同感與融入感的系列活動，積極探索構建兒童友好型社區倡導的是政府執政為民的理念、完善的是政府為民服務的體系，促進的是社會治理模式的創新與發展。

[團隊主要成員簡介]

學術指導：陳社英，男，湖南常德人，清華大學社會工作研究中心主任、海峽研究院特聘專家、《社會與公益》雜志社顧問；美國洛杉磯加州大學博士，紐約佩斯大學終身教授。

項目主任：黃悌，男，《社會與公益》雜志社研究發展總監、兩岸社區營造交流聯席會秘書長、中國兒童友好社區促進計劃全國辦負責人。