關于推進社區治理精細化的幾點思考

為了進一步推進基層政權建設，推進社區治理的精細化、規范化、有序化、制度化、常態化，中央中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年出臺《關于加強城鄉社區協商的意見》、2017年出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，對社區治理提出了更精準、更細致的要求。2017年10月召開的中共十九大，更是為未來社區治理指明了新方向、描繪了新愿景。十九大報告中明確指出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。……加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”

“打造共建共治共享的社會治理格局”的本質是讓普通社會大眾積極參與社會建設、協同社會治理，充分發揮聰明才智，并享受社會發展和社會治理的優秀成果。社區作為人們生活的重要場域，是社會治理的基礎單元，也是社區居民參與社會建設和社會治理的基礎領域，社區居民在社區范圍內參與社區建設與社區治理是促進社區發展的重要原動力。

一、促進居民參與，實現更廣泛的社區動員

居民作為社區的主體，是參與社區、建設社區、治理社區的主力軍，在新的社區治理格局中必須促進居民參與，更加廣泛的動員社區居民參與社區事務。在實踐中，居民參與社區的方式有許多種，就目前情況而言，主要分為兩類，即組織行為和個人行為：

組織行為，即社區居民通過參加到某一個或某幾個社區社會組織中，以組織形式參與到社區活動或社區服務中。第一，有些居民通過社區志愿者服務隊，以志愿服務隊的方式參與社區各項活動，例如：參加社區為老服務志愿隊開展社區為老服務、參加社區綠色環保隊伍開展社區環境維護和綠色生活的服務等第二，有些居民通過各種社區文體隊伍，貢獻自身才藝參與社區、服務社區，例如：參加社區舞蹈隊、社區戲劇社、社區合唱隊、社區話劇社等；第三，有些居民通過社區協商共治組織，貢獻自身的經驗和智慧為社區治理出謀劃策，例如：參加社區協商議事廳、社區車管會、社區文明養犬自律會、社區監督委員會等。

個人行為，即社區居民自身作為單獨主體參與社區活動或社區服務，第一，有些社區居民通過直接“對話”社區居委會，向社區居委會反饋社區問題或個人意見；第二，有些社區居民個體通過參與社區居委會舉辦的各種活動或服務，從而參與社區、貢獻社區，例如：參加社區運動會、社區繪畫比賽、攝影大賽、芽菜種植大賽、社區鄰里節等。

不管社區居民采用組織方式還是個人方式參與社區活動或社區服務，在社區治理的過程中必須要最廣泛的動員社區居民參與進來，才能夠不斷地從居民中發現社區“能人”、培養社區骨干、培育社區組織，為進一步推動社區治理和社區建設提供充足而有力的人才保障。

二、開展社區協商，搭建社區問題解決平臺

社區協商議事作為解決社區問題、滿足居民多樣化需要、提升居民社區參與度的新舉措，為社區問題的解決搭建平臺、創新機制。隨著社會發展，社區問題涉及到居民生活的方方面面，而社區問題的解決不能單純依靠政府出資、出力或等待政府出面解決，而更多希望動員和鼓勵社區居民參與社區問題的解決。針對諸多社區問題，有些需要政府部門介入，而有些則可以通過整合社區資源、依托社區居民、聯合物業公司等轄區單位，在社區居委會帶領下在社區內協商解決。所以，社區協商議事能夠為居民解決社區問題、助力社區發展、實現社區自治建立良好的問題解決機制。

通過社區協商議事解決社區問題，一方面，縮小了社區問題的影響面，將社區問題限定在社區內部解決；另一方面，社區問題能夠在第一時間得到及時有效的解決，避免過多繁瑣的行政程序，縮短了社區問題的影響時長。同時，參與社區協商議事的社區居民大都作為志愿者參與其中，減少了社區問題治理的資源投入，為政府節省了治理成本。。居民事居民議、社區事社區辦”的社區協商議事使得熟悉社區、了解社區問題的居民參與其中，能夠保證社區問題的解決效果，提升社區問題的解決效率，從而進一步推進社區治理的精準化。

三、整合多種資源。促進多方主體參與社區

社區治理和社區發展必須依托社區多方資源提供支持和保障。社區本身可以稱為“小社會”，不僅“藏龍臥虎”而且“物產豐富”，如果能夠整合利用多種資源，并充分發揮各種資源的優勢，社區必然會獲得源源不斷的能量來源。從社區營造角度來看，整合“人、文、地、景、產”五大社區發展方向，也可以理解為整合社區“人、文、地、景、產”五大社區資源，“人”指的是社區居民需求的滿足、人際關系的經營和生活福利的創造，等同于社區“人力資源”；“文”指的是社區共同歷史文化的延續、文體活動的開展以及終身學習等，等同于社區“文化資源”；“地”指的是地理環境的保護與特色發揚等，等同于社區“物力資源”；“產”指的是當地經濟與產業活動的集體經營等，等同于社區“財力資源”；“景”指的是社區公共空間的營造、生活環境的永續經營、獨特景觀的創造等，等同于社區“環境資源”。

在這五種資源中，“人力資源”是核心，社區工作者要深度挖掘社區居民的潛能和優勢，充分發揮他們的才能和智慧。另外，每一位居民都是一個“資源庫”，通過鼓勵和肯定居民參與社區治理，不斷整合社區居民背后的優質資源，搭建社區“資源一體化”平臺。除此之外，轄區單位和社區商戶也是社區可使用的重要資源，他們不僅能夠為社區發展提供人力、物力、智力資源，有時也能提供必要的財力支持。

四、優化項目運作，提升社會組織專業能力

社區治理的精細化單純依靠社區居委會的工作還遠遠不夠，加之目前社區居委會在提供專業社會工作服務方面尚顯不足，仍需進一步提升其專業性。隨著社會工作服務機構的逐漸發展和成熟，越來越多的基層政府（如街道、縣）和社區居委會日益傾向于選擇與社會工作服務機構（第三方）合作，委托機構為社區居民提供多樣化服務，豐富居民生活。通過政府購買社會組織服務的合作模式在運行過程中大都采用“項目化運作”的方式，即以“項目打包”或“服務外包”的形式委托給社會組織，通俗講就是“地方政府出錢、社會組織出力、社區居民受益”的一種運作模式。但是，在項目執行過程中，從頭到尾缺乏足夠而有力的監督和管理，導致許多項目變成一次性居民福利，服務項目難以持續發展。

所以，為了更好推進社區治理精細化、實現政府購買服務的目的、滿足社區居民日益增長的多樣化需求，“項目化運作”模式在項目設計、項目審批、項目執行、項目管理、項目監督等各環節必須加以嚴格把控。不僅要不斷提升社會組織的項目執行和管理能力，在專業服務能力方面也要逐漸提高。同時，要加強政府對項目服務內容、服務效果的評估和考核，保證服務效率和效能，真正借助項目推動社區發展，并且通過積累項目經驗，逐漸形成一系列常態化、專業化、高效率、高效能的社區服務項目。

五、提升居民素質，推進公民社會有序形成

在居民參與社區治理、推動社區發展的過程中，社區居民的參與能力與居民自身素質是關鍵因素。在實踐中發現，居民能力較強、素質較高的社區，居民的參與度更高，參與也更加有效，并且居民在解決社區問題時能夠發揮自身智慧、積極鏈接周邊資源、主動承擔社會責任，進而推進社區問題的解決；相反情況下，居民參與能力和素質一般或較低的社區，居民公民意識和責任感較差，更傾向于情緒宣泄、“吐槽”社區、推諉后撤，把責任推給社區居委會和政府，阻礙了社區問題的解決。

因此，提升居民參與能力與自身素質成為推進社區治理、促進社區發展的重要手段。社區工作者要從社區居民的能力建設著手，持續不斷地、有針對性地提升社區居民的各種能力，如針對社區治理中需要居民具備的協商能力、合作能力、資源動員能力、項目策劃能力，以及情緒管理能力等，可以采用專題講座、工作坊、開放空間、實地參觀學習等多種方式開展，為社區治理和社區發展奠定良好的智力基礎。

總之，推進社區治理的精細化需要多方主體的共同努力才能保證其能夠真正實現。簡言之，社區治理精細化不僅僅依靠“自上而下”的政府政策推動、社會多方響應等，而在實踐中，更多需要“自下而上”的廣泛社區動員、居民積極參與、社區協商議事、整合社區資源、提升居民素質等以保證其有良好的群眾基礎。社區工作者需要在不斷實踐的服務過程中，逐漸探索社區治理的新模式、積累社區問題解決的新經驗，逐步形成具有專業化、規范化、模式化、常態化的社區治理新路徑和新思路，真正實現社區治理的精細化。