看世界各國如何鼓勵生育

世界上有不少國家面臨著少子化、老齡化的社會問題，

看看他們是如何鼓勵生育的。

日本

多個舉措

鼓勵生育

日本政府很早就意識到日本正陷入高齡化和少子化泥潭，也通過了《少子化社會對策基本法》和少子化社會對策大綱等種種應(yīng)對少子化的法律法規(guī)和國家戰(zhàn)略，試圖提高生育率，但收效甚微。

日本政府從兒童補(bǔ)貼、保育設(shè)施、職場支援、稅收優(yōu)惠等幾個方面做了一定的努力。如為了鼓勵生育，日本從1972年起就斷續(xù)施行了兒童津貼制度，每月補(bǔ)貼數(shù)千日元。早期的兒童津貼制度對兒童年齡等有較多限制，有些僅限于兒童3歲以前或者6歲以前，并且對家庭收入有限制。而2010年施行的兒童津貼制度則取消了家庭所得限制，規(guī)定15歲前每月可領(lǐng)取1.3萬日元。2012年這一政策又有變化，對家庭所得有所要求，并且對3歲以下和3歲以上15歲以下的兒童實行1.5萬日元和1萬日元的差異補(bǔ)貼。考慮到巨大的育兒成本，這一津貼只不過杯水車薪，有研究指出其對提高出生率并無實質(zhì)性意義。

韓國在1960年初開始控制人口，提倡一對夫婦生育兩個孩子。1964年之后，韓國開展了大范圍的計劃生育活動，通過各種途徑推廣和鼓勵人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎勵政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費用，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬～50萬韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵生育的政策效果也不明顯。

俄羅斯政府為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長可謂是煞費苦心。俄羅斯的一個州甚至將每年的9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有的已婚夫婦都可以放假，以便專心在家“造人”。2006年，俄羅斯頒布實施了“母親基金”法案，從收入、教育、住房、就業(yè)及社會保障等多個層面深入挖掘了俄羅斯人口增長潛力，這個法案對生育第二個以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。從2013年開始，俄羅斯大多數(shù)共和國、州、邊疆區(qū)和直轄市更是采取措施加大刺激生育的力度，根據(jù)各地的實際情況向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000盧布至11000盧布的資金支持。

在俄羅斯，生育子女多的婦女會被人們稱為“英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿。為了讓女性在生育后沒有后顧之憂，2013年12月俄國杜馬通過法案，確保生育三個孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假在家照顧子女，并且會獲得一定的補(bǔ)助。為了鼓勵在職女性也積極生育，還規(guī)定產(chǎn)假時間算入工齡，女性可以隨時要求返回工作崗位。近些年的生育鼓勵政策，不僅讓俄羅斯的生育率從1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄羅斯的出生率更是提高了30%。

新加坡在1960年開始推行“兩個就夠了”的計劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當(dāng)總和生育率低于更替水平持續(xù)了10年后，也就是到了20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府對原先的計劃生育政策進(jìn)行了認(rèn)真檢討，取消了這個政策，并采取鼓勵國人多生孩子的措施。

丹麥法律規(guī)定，孕婦從預(yù)產(chǎn)期前4周開始休假;產(chǎn)后有14周產(chǎn)假，這期間配偶享有兩個星期的假期;在孩子出生14周后，夫妻雙方還各有32周的“父母假”，可自由安排何時休假;夫妻雙方能享有的帶薪產(chǎn)假加起來最多可達(dá)52周。

丹麥政府提供的生育津貼按周計算，根據(jù)產(chǎn)前工作時間及工資的不同有所區(qū)別。根據(jù)丹麥的最新規(guī)定，2012年生育津貼稅前最高為每周3940丹麥克朗，2013年則為4005克朗。產(chǎn)婦在享受公司帶薪假期間，政府用這一部分福利貼補(bǔ)公司在員工帶薪產(chǎn)假工資上的開支。如果公司在產(chǎn)假期間支付的薪水低于政府的生育津貼，那么政府將補(bǔ)貼產(chǎn)婦其中的差額。

瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。作為世界上第一個立法對男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家，瑞典語里甚至有一個專門的單詞“papaleding”叫做“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會保障部門還設(shè)立了獎金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎金。

此外，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，準(zhǔn)媽媽們可以在預(yù)產(chǎn)期前7周開始休預(yù)產(chǎn)假，在孩子8歲或讀完小學(xué)一年級之前，父母可以將自己的工作時間縮短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8個小時，帶孩子的爸爸媽媽每天就只需要工作6個小時。

2003年，西班牙的一個小鎮(zhèn)推出了一項史上最萌的生育鼓勵政策：每生一個寶寶就獎勵一頭價值300美元的伊比利亞小奶豬。事實上，由于經(jīng)濟(jì)、歷史和觀念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老齡化問題十分嚴(yán)峻，西班牙政府為了鼓勵年輕人生育，對生育孩子的父母每個月補(bǔ)貼300歐元，生育的子女越多，補(bǔ)貼的額度就越大。

隨著出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國的一項重要國策。德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職兩個月，則可享受14個月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵生育的措施，1970年—2006年，德國的總生育率仍然從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國家之一。其他歐洲國家的情況也大致如此，鼓勵生育的政策收效甚微。