市場監管故事
——楊浦區篇為企業提供“一站式”服務

文/特約通訊員 劉 佳

政銀通，是上海楊浦區學習做“店小二”的努力探索，是區市場監管局“補短板、強弱項、創品牌、爭一流”的一次大膽實踐。該項目為企業提供包含注冊登記、賬戶開立、資金結算等內容在內的“一站式”全生命周期服務，讓企業辦事更加便利，營商環境進一步優化。

創新試點主動服務促發展

2017年以來，楊浦區高度關注優化區域營商環境，著力打響“上海服務”品牌，聚焦服務企業的難點、痛點、堵點問題，在城市精細化管理上作出新的努力。調研中，一些投資者反映，希望開辦企業可以更加便利、快捷、省心，為此，區市場監管局針對企業登記窗口地點單一、排隊費時的短板，積極探索政銀合作，在銀行業務中植入企業登記服務。經過多方協調，在相關部門的支持配合下，楊浦區市場監管局與工商銀行達成合作意向，2018年1月2日，全市首家由區市場監管局掛牌的企業服務點——工商銀行“政銀通”服務點對外運營。

服務點設在銀行營業大廳的專屬服務區，借助銀行在身份核實、網點布局成熟、專業服務能力強等方面的優勢，既能為企業提供辦理開業登記、年報公示、合規證明開具等市場監管服務，也可以提供銀行開戶、結算、融資、上市咨詢、跨境服務等金融服務，加上與經濟園區的合作，公章刻制、園區落戶等，都可以一攬子完成。這使得企業開業前的一系列準備工作，原本需要跑行政服務中心和銀行等多個窗口才能完成，現在大大簡化。通過政銀合作，讓信息多跑路，讓創業者少跑腿，既能大大方便廣大創業者，又能提高行政辦事效率，金融機構也能更好地了解和服務企業，擴展客戶來源，從而實現了政銀企三方共贏。

固化成果全面啟動增成效

經過近半年的運行，“政銀通”服務點已經擴展到10家銀行（工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、上海銀行、上海農商銀行、招商銀行、平安銀行、中信銀行），為超過500名投資者提供了“政銀通”便捷的服務。特別是工商銀行“政銀通”服務點，毗鄰楊浦“創智天地”科技園，是楊浦創新產業聚集地，為130余戶企業提供注冊登記服務，其中60%是科技類引進人才設立的企業。

區市場監管局積極探索實踐，努力提升服務水平。一方面，秉承著“放得下、接得住、管得好、服到位”的原則，區市場監管局對銀行工作人員開展了系統性業務培訓，銀行窗口受理工商企業注冊的人員，必須是正式銀行員工，必須在市場監管局經過一段時間的集中理論培訓和窗口實踐帶教，考核合格后才能獨立上崗。經過前期系統培訓，銀行工作人員業務能力大幅增強，服務水平不斷提高。另一方面，推動商事制度改革不斷深化，服務點不但在空間上將營業執照和開戶放在一起辦理，還將過去“串聯”式的辦事流程改成“并聯”審批，使原本一環扣一環的手續可以同步進行，依托“一窗通”開辦企業網上申報平臺，開辦企業必要時間已從22天縮短為5天。

制定標準建章立制筑長效

在國家層面，2017年11月4日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《標準化法》，新法于今年1月1日起施行。新法擴大了標準的制定范圍。從原來側重工業領域，進一步擴展到農業、服務業和社會事業等領域，全方位滿足人民日益增長的美好生活需要，保障標準有效供給。新法也擴大了標準的制定主體，經市人民政府標準化行政主管部門，也就是市質監局批準，楊浦區作為首批試點可以制定本行政區域的地方標準。

在地方層面，市質監局正在探索開展社會管理和公共服務領域的區級標準建設工作，2018年2月14日，市質監局發布了《關于在自貿試驗區等區域開展區級標準試點工作的通知》，為區級標準的制定、實施和管理提供了依據。區市場監管局作為區標準化行政主管部門，率先向市質監局申請開展區級標準建設試點工作，得到了市質監局的支持、指導和幫助，出臺區級標準成為現實。

為此，區市場監管局聽取了各方意見，認為“政銀通”服務項目是一個創新，如果有相應的標準文件予以引導，將有助于其規范發展，因此制定“政銀通”標準，既符合客觀需求，又具有長遠意義。從2018年3月開始，區市場監管局作為該標準的提出單位，通過走訪、調研、座談，總結試點經驗，組織工商銀行楊浦支行、上海農商銀行楊浦支行、市質量和標準化研究院共同參與《“政銀通”建設與服務規范》的起草工作，經過立項評審、立項公告、專家審定和區標準化工作推進聯席會議審議，報經區政府批準通過，于2018年5月8日正式發布實施。

《“政銀通”建設與服務規范》共有7大項，58個細分項目，涉及服務原則、服務內容、服務場所和服務人員等方面，并對服務網點的硬件和工作流程做了詳細要求。該標準的出臺，對深化政銀合作、助力推廣執行具有重要的作用。

改革聯動服務企業“零距離”

為了讓園區企業辦事實現“零跑腿”，組織籌建了長陽創谷“創廂工作站”，區市場監管局工作人員進駐工作站，為園區企業提供企業登記事項、年報事項、質量和標準化指導、品牌指導、開具無違規證明等服務。依托開辦企業“一窗通”服務平臺，在創廂工作站，開辦企業環節由以前的7個減少至3個，工商營業執照做到當場辦結，執照立等可取。同時，區市場監管局對內部審批事項進行整合梳理，形成了30項簡化的審批事項清單，其中24項可實現“零跑腿”。

此外，楊浦區還將嵌入式服務擴展到“一廊一圈一谷一園”（即復旦科技走廊、環同濟知識經濟圈、財大金融谷、上理工太赫茲產業園），在楊浦的7個國家大學科技園區內都設立了服務點，由政府部門對園區服務點進行專業化培訓，通過網上辦理，服務點收發材料，全面服務企業。同時針對小微企業創業人手緊張的問題，全區還設立了30個集中登記地，開設服務“直通線”，6 000余家企業因此獲益。

結 語

隨著楊浦區“政銀通”項目的全面啟動，楊浦在惠商助商、優化營商環境方面又邁出堅實的一步。下一步，區市場監管局將進一步總結“政銀通”項目試點以來的實踐經驗，以提升群眾獲得感和滿意度為目標，探索政銀合作范圍，視情增加“政銀通”服務內容。通過優化楊浦區小環境，不斷服務全市營商大環境，為建設上海卓越的全球城市做出新的更大的貢獻。