新定位 謀求新發展

文/ 陳曉軍 陶 城

11月1日正式實施的新修訂的《上海市地方標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），既是上海積極貫徹落實《標準化法》新要求、強化法制建設的具體舉措，也是對上海在地方標準管理方面的探索創新所取得成果的提煉和固化。同時，結合上海面向未來的全球城市的發展定位和國家對長三角地區更高質量一體化發展的新要求，在新《管理辦法》中明確提出了國際化和區域化的工作要求，為本市地方標準工作提供了未來發展的重要指引。

在地方標準管理實踐中，上海主要從以下幾個方面進行了積極探索和重點推進：

明確標準定位提升地方標準供給質量

作為政府標準的重要組成部分，地方標準主要定位于滿足各政府部門履職過程中對于標準的需求。基于此，在地方標準立項環節上海就明確：必須要由相關政府部門作為提出單位提出立項申請。同時，作為保證地方標準質量的重要支撐，上海強化了對本地標準化專業技術委員會的管理，堅持年度檢查評估，持續提升標準化專業技術委員會的工作質量。此外，在地方標準管理過程中，創設地方標準審評制度，成立地方標準審評中心，構建了地方標準行政管理和技術管理分工負責的工作保障機制。

創新標準形式啟動區級標準試點

為更好激發和調動各區政府在地方標準化工作中的積極性，發揮標準化在支撐區域社會管理和公共服務中的積極作用，2018年2月，上海制定并發布了《上海市區級標準工作指引（試行）》，并在上海自貿區先試先行發布《社會治理指數評價體系》《“家門口”服務規范》2項區級標準。在此基礎上，將試點經驗在全市復制推廣。區級標準作為本市標準化改革創新的經驗被吸納，并作為指導性技術文件寫入新《管理辦法》，賦予了明確的法律地位。目前，本市已正式批復浦東新區、嘉定、徐匯、黃浦等9個區開展區級標準試點，先后發布區級標準近40項。

推進標準協同深化長三角區域標準合作

在推進長三角高質量一體化發展工作中，積極協調兄弟省市質監部門與本市相關部門共同推進長三角標準化建設。通過共同努力，長三角區域協同標準體系建設已納入三省一市共同發布的《長三角一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》。會同三省一市質監和旅游部門完成長三角區域標準《會議經營與服務規范 第1部分：會議服務機構》，并同步發布國內首個英文版地方標準，促進上海會議服務行業更好地接軌國際。會同三省一市食藥監、環保和質監部門共同研究在長三角范圍內共同實施食品安全信息追溯地方標準和區域環保標準統一工作方案。

突出關鍵標準有力支撐重點工作

1.全力保障中國國際進口博覽會

及時組織制定一批保障進博會的地方標準，如《綠色展覽會運營導則》《大型賽會志愿服務管理規范》等。同時，在地方標準修訂中納入綠色辦展要求，《展覽經營與服務規范 第1部分：展覽主（承）辦機構》等6個地方標準均提出綠色辦展的具體要求。此外，充分發揮市場主體作用，組織市環保局、市住建委等部門共同指導有關單位對標國際先進標準，發布團體標準T/SHHJ 012-2018《外墻涂料（合成樹脂乳液）有害物質限量》，并聯合下發通知，要求將此團體標準應用于進博會周邊綜合整治有關項目外墻涂料的選用上。

2.加快構建“一網通辦”標準體系

根據上海市委、市政府印發的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》要求，組織市政府辦公廳電子政務辦、市大數據中心等部門合力推進“一網通辦”技術標準體系建設，構建由國家標準、行業標準、地方標準在內的近80項標準組成的標準體系框架，明確了“一網通辦”業務規范等8項重點地方標準制定任務，其中2項地方標準已正式發布。

深化工作改革助力經濟社會發展

為配合管理辦法的有效實施，下階段，上海將從以下幾個方面繼續深入推進地方標準管理改革創新，不斷提升標準化工作對本市經濟社會發展的貢獻。

1.強化地方標準與市場標準的協同

從政府標準和市場標準兩端發力，深入推進標準化供給側改革，提升標準實施成效。進一步提升政府標準質量，激發市場標準活力，構建政府標準和市場標準協同互補的新型標準供給格局。在明確地方標準定位、提升政府標準質量的同時，積極推動區級標準等標準創新載體，調動各區政府和行業主管部門積極性，共同推進標準化建設。充分利用人工智能、大數據等手段，加快構建實施企業標準領跑者制度，創新應用場景，形成良性競爭的良好氛圍。加大團體標準的培育發展力度，圍繞新興領域、新模式和新業態，推動市場標準的制定和實施應用，會同民政局、社團局等相關部門共同規范引導團體標準的健康發展。

2.聚焦城市精細化管理，提升社會管理和公共服務標準化水平

依托上海市標準化工作聯席會議機制，共同推動城市管理精細化標準化工作的開展。結合“一網通辦”政務服務品牌建設，會同電子政務辦、大數據中心等部門和單位，繼續深入推進相關標準的研究制定。同時結合在城市運行安全、城市綜合管理、公共服務以及政府自身建設等領域不斷對標國際先進，完善上海城市管理標準體系。

3.打響“上海標準”品牌

以“上海標準”第三方評價為載體，有力支撐上海“四大品牌”建設。對標國際最高標準、最好水平，按照國內領先、國際一流的定位，開展“上海標準”第三方評價試點及配套制度建設工作。對《CCP12量化披露實務標準》《監護型救護車配置規范》《綠色展覽會運營導則》《眼鏡驗配企業服務質量要求》等標準啟動“上海標準”第三方評價試點。逐步完善“上海品牌”認證標準體系，不斷提升“上海標準”的知曉度和影響力，努力通過“上海標準”第三方評價，集聚一批比肩國際先進水平的“上海標準”，打響“上海標準”品牌。