新布局 聚焦新重點

文/本刊記者 蔣志洲

“對接國際最高標準、服務長三角區域一體化協作、創新深化區級標準，是新形勢下上海標準化工作的新重點”，上海市質量技術監督局標準化處處長陶城表示，目前各項工作進展順利，初步成效開始顯現。

對標國際 服務進口博覽會

中國國際進口博覽會是中國政府堅定支持貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場的一場盛會。它不僅是中國為世界各國展示國家發展成就、開展國際貿易搭建的開放型國際合作平臺，也是中國為世界各國探討國際貿易和世界經濟重大議題、完善全球經濟治理提供的國際公共產品。

在此背景下，上海市重點發布《綠色展覽會運營導則》《監護型救護車配置規范》等一批新的地方標準，主動對標國際，服務進博會。

《綠色展覽會運營導則》貫徹綠色理念，借鑒國際先進經驗，在國內首次提出了展覽會籌備、布展、展出、撤展等各階段的綠色環保規范要求，具有科學性和先進性。標準全面用于首屆進博會的服務保障，未來將適用于所有大型專業展覽會，助力本市會展業高質量發展。

《監護型救護車配置規范》對標國際最高標準，規定了監護型救護車改裝、醫療艙內部功能布局、通訊及信息化系統配置和急救藥械配置等要求，其中電路系統的特別設置、隔離設施以及信息化系統的特別配置要求等，充分體現了人性化和精細化管理的精神。這一地方標準的制定和實施，使院前院內急救銜接更加緊密，救治流程更加順暢更加高效，確保了本市院前急救的服務能級和保障能力處于行業領先地位，為人民群眾健康提供有力保證。

區域協作 助推一體化發展

長三角區域一體化協作，一直是上海推動區域經濟轉型發展的重點工作，通過與江蘇、浙江、安徽等地的戰略合作，目前已經在食用農產品信息溯源、會議經營與服務規范等方面達成一致，采用統一標準，提高行業水平。

DB31/T 1110-2018《食品和食用農產品信息追溯》地方標準由市食藥安辦提出，市食藥監局、市商務委、市農委、上海儀電智能電子有限公司共同起草，2018年11月1日正式實施。該標準包括編碼規則、數據元、數據接口、標識物等四個部分，為食品安全信息追溯提供技術支撐。該標準將在長三角地區聯合實施，推進建設規則相同、標準互認、要素自由流通的統一市場。

DB31/T 636.1-2018《會議經營與服務規范 第1部分：會議服務機構等級劃分與評定》地方標準由市旅游局提出，2018年11月1日正式實施。為了促進上海會議服務行業更好地接軌國際，標準還同步發布了英文版。該標準規定了會議服務機構等級劃分的術語和定義、依據、條件和等級評定要求，按照不同服務能級會議對服務機構進行分類指導的需要，根據經營條件、經營業績、供應保障、服務提供、服務保障、服務質量可持續改進、商業信用和社會聲譽等7個方面將會議服務機構劃分為“AAA”“AAAA”和“AAAAA”三個等級，具體內容增加了信息技術、信息安全、商業信用和社會聲譽等最新要求。該標準的推廣已納入長三角區域合作辦公室的年度重點工作，將為進一步推動長三角會議服務機構服務質量和標準化水平提供重要支撐。

區級標準 創新管理新舉措

近年來，圍繞城市運行安全、公共交通、公共文化、醫療衛生、社區服務等領域，上海制定了100余項地方標準，為提升相關領域的管理和服務水平打下了良好的基礎。

目前在推進城市精細化管理和創新社會治理進程中，各區級政府對標準產生了強烈的需求。但是，現行《標準化法》規定只有設區的市以上地方人民政府可制定地方標準，并由市行業主管部門提出，由市質量技術監督局發布。經與國家標準委協商，市質監局在上海自貿區等區域開展區級標準試點，區級標準由區行業主管部門提出，由區市場監管部門或者行業主管部門和區市場監管部門聯合發布。其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務等領域，特別是其中以區級政府作為履職主體的事項。

通過實踐證明行之有效，有復制推廣意義并條件成熟的區級標準，可作為地方標準的儲備，經本市行業主管部門同意，可以優先上升為地方標準，在更大范圍推廣。

今年5月7日，《社會治理指數評價體系》《“家門口”服務規范》兩項區級標準正式發布實施，這不僅是浦東新區首次在基層社會治理領域發布標準，也是首次在上海自貿區先行先試發布的區級標準。

其中，《社會治理指數評價體系》著重強調浦東新區社會治理的過程性，突出浦東新區創新治理的前瞻性，做到國際標準的可比性，兼顧日常工作的考核性,發揮其對社會治理過程的跟蹤、監測和預警作用，及時準確把握浦東新區社會治理現狀、水平和走勢，厘清社會治理的指向和著力點。

《“家門口”服務規范》在服務內容、功能區域、導向標識、服務要求、服務評價等方面都明確了流程制度，劃定了工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關。比如，標準要求服務站堅持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”的封閉格局，以更公開透明、開放共享的服務態度面向居民群眾；要求堅持“一室多用”，通過一周排片上墻、項目上墻、服務電話公示、服務錯時延時，確保工作日和法定節假日均有人員接待，讓辦事群眾下班來辦事時，再也不用吃“閉門羹”。

標準還要求做實決策前的聽證會、推進中的協調會、完成后的評議會，項目選擇讓群眾說了算，項目實施讓群眾全過程參與，項目成效讓群眾評判。

結 語

標準作為一種國際通行的科學化、民主化的制度形式，在城市管理和社會治理中的作用日益突出，它是城市管理的依據和標尺，為上海的城市精細化管理提供合理、科學的依據，將是上海標準化工作者努力的目標。