劉 波
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),國(guó)際非政府組織數(shù)量快速增長(zhǎng),在國(guó)際政治中扮演著越來(lái)越重要的角色,對(duì)區(qū)域和全球政治安全產(chǎn)生了重要影響。其中,國(guó)際人權(quán)非政府組織在國(guó)際人權(quán)合作、監(jiān)督政府履行人權(quán)保障、緩和地區(qū)沖突、推動(dòng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)和人道主義救援等領(lǐng)域異常活躍,①在當(dāng)前日益碎片化的國(guó)際治理體系中,國(guó)際人權(quán)非政府組織日趨活躍,對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響也日趨擴(kuò)大,其中一些國(guó)際人權(quán)非政府組織獲得過(guò)諾貝爾和平獎(jiǎng),如“國(guó)際勞工組織”(1969年)、“大赦國(guó)際”(1977年)、“人權(quán)觀察”(1997年)、“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”(1999年)等。成為國(guó)際非政府組織“代言人”的趨勢(shì)日益凸顯。②Balam Singh Aswal, NGO in The Human Rights Management, New Delhi: Cyber Tech Publications,2010, p.93.
廣大發(fā)展中國(guó)家,尤其是處于動(dòng)蕩和沖突地區(qū)的國(guó)家是國(guó)際人權(quán)非政府組織的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。一方面,人權(quán)、安全和發(fā)展已成為聯(lián)合國(guó)最關(guān)注的議題,也是國(guó)際社會(huì)普遍的道義價(jià)值;另一方面,一些國(guó)際人權(quán)非政府組織通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò),干涉發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)事務(wù)。西方學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性原則,認(rèn)為“各國(guó)人權(quán)發(fā)展不應(yīng)存在過(guò)大差異”,“國(guó)際人權(quán)非政府組織推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展”③Jeffrey Atkinson and Martin Scurrah, Globalizing Social Justice: The RoleofNon-Government Organization in Bringing about Social Change, New York: Palgrave Macmillan, 2009, p.240.。入江昭(Akira Iriye)、瑪格利特·凱克(Margaret Keck)等學(xué)者指出,“國(guó)際人權(quán)非政府組織的活動(dòng)促進(jìn)了全球人權(quán)文化的同質(zhì)性發(fā)展”。④[美]入江昭:《全球共同體》,劉青等譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版,第71頁(yè)。與此同時(shí),馬克·穆圖(Makau Mutua)等西方學(xué)者則對(duì)國(guó)際人權(quán)非政府組織持批評(píng)態(tài)度,認(rèn)為“國(guó)際人權(quán)非政府組織對(duì)人……