英國(guó)中部引擎計(jì)劃希全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮—英國(guó)中部引擎計(jì)劃實(shí)施情況調(diào)研

文 | 徐曼曼

“中部引擎計(jì)劃”是英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，自2015年開始實(shí)施，旨在提高英國(guó)中部地區(qū)技能水平、創(chuàng)新能力及交通便利程度，推介當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，并為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供資金支持。該計(jì)劃覆蓋了英國(guó)中部的東米德蘭地區(qū)和西米德蘭地區(qū)，涉及1150萬人口、11個(gè)地方行政區(qū)域及78萬家企業(yè)，年經(jīng)濟(jì)附加值達(dá)2177億英鎊，占英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的13%。

“中部引擎計(jì)劃”提出背景

英國(guó)中部地區(qū)位處英國(guó)經(jīng)濟(jì)及地理位置核心，坐擁英國(guó)最重要的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括黑鄉(xiāng)和德比郡的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、考文垂和沃里克郡的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)及斯托克和斯塔福德郡的陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。作為英國(guó)傳統(tǒng)的先進(jìn)制造業(yè)基地，中部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)量占英國(guó)總量的五分之一以上，從業(yè)人員達(dá)63.7萬，占英國(guó)制造業(yè)從業(yè)人口總數(shù)的三分之一；服務(wù)業(yè)2015年產(chǎn)值達(dá)1584億英鎊，就業(yè)人數(shù)超400萬人，其中房地產(chǎn)行業(yè)附加值占英國(guó)總量的14%、商業(yè)服務(wù)占13%、金融保險(xiǎn)行業(yè)占9%；出口產(chǎn)品總額占英國(guó)去年出口總額的19.1%，銷往一百多個(gè)國(guó)家。

該地區(qū)是英國(guó)主要航空業(yè)基地，就業(yè)人數(shù)4萬人；是英國(guó)第二大化工基地，年產(chǎn)值60億英鎊；是全英主要制藥和醫(yī)療器材生產(chǎn)基地；也是英國(guó)重要的創(chuàng)意、數(shù)字和設(shè)計(jì)中心。中部地區(qū)擁有27所大學(xué)、近50萬大學(xué)生及54所繼續(xù)教育學(xué)院，在學(xué)校基礎(chǔ)應(yīng)用研究基地和研究轉(zhuǎn)換中心的基礎(chǔ)上，中部地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新活躍，企業(yè)研發(fā)支出近三年增長(zhǎng)52%。

自2010年以來，該地區(qū)新增就業(yè)崗位達(dá)42.761萬，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)329億英鎊；吸收內(nèi)資和外資增長(zhǎng)130%，其中新增外資項(xiàng)目880個(gè)。然而，該地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距卻呈擴(kuò)大趨勢(shì)：1997年，該地區(qū)與英國(guó)生產(chǎn)率差距僅為10%，而2015年，這一差距擴(kuò)大到了15%；人均生產(chǎn)總值為46,310英鎊，比全國(guó)平均水平低7,000英鎊，比倫敦低27,000英鎊。主要原因在于高技能人才短缺、交通不便及創(chuàng)業(yè)氛圍的缺乏。數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)高技能人才儲(chǔ)備率比全國(guó)均值低15%，西米德蘭地區(qū)八分之一的勞動(dòng)力不具有專業(yè)資質(zhì)，人均創(chuàng)業(yè)率不到英國(guó)2015年均值的50%，且當(dāng)?shù)厝瞬帕魇КF(xiàn)象嚴(yán)重。

“中部引擎計(jì)劃”的提出

2015年2月，英國(guó)首相和財(cái)政大臣宣布實(shí)施中部引擎計(jì)劃，通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展基金（Local Growth Fund）為該地區(qū)注資150億英鎊，用于支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展、為全英經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支持。2017年3月，英國(guó)政府宣布未來四年將額外撥款3.92億英鎊，其中2.5億用于為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，1.51億用于解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展瓶頸、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，2000萬用于發(fā)展當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能水平，同時(shí)撥出一部分經(jīng)費(fèi)用于該計(jì)劃的全球宣傳及招商引資項(xiàng)目。目前，該計(jì)劃已在北美、中國(guó)和迪拜完成了貿(mào)易投資項(xiàng)目宣介。

中部引擎計(jì)劃圍繞聯(lián)通、創(chuàng)新、技能、融資和宣傳五大核心，旨在達(dá)成六大目標(biāo)：提升中部地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至英國(guó)全國(guó)預(yù)期水平，到2030年為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來340億英鎊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過進(jìn)一步增強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如高端制造和工程業(yè)，在中部地區(qū)創(chuàng)造30萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過提升勞動(dòng)力技能促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮；為中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引價(jià)值52億英鎊的投資；支持科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高校在能源領(lǐng)域以及汽車新技術(shù)領(lǐng)域的研究與成果轉(zhuǎn)化；改善中部地區(qū)生活水平，包括新建3萬戶住宅、發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及提高地方教育水平等。

為實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，英國(guó)政府圍繞就業(yè)與生產(chǎn)力、交通、科技及生活質(zhì)量等方面制定了2015至2030年行動(dòng)規(guī)劃，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展項(xiàng)目、科研投入、學(xué)徒制度、技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房與教育等方面項(xiàng)目。

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)節(jié)

“中部引擎計(jì)劃”的行動(dòng)計(jì)劃包括四方面的內(nèi)容：

（一）交通互聯(lián)互通計(jì)劃

中部地區(qū)位處英國(guó)中心地帶，境內(nèi)涵蓋英國(guó)45%的鐵路貨運(yùn)線路及33%的重型公路貨運(yùn)線路，英國(guó)各地92%的旅客都可在4小時(shí)內(nèi)抵達(dá)中部地區(qū)。該地區(qū)擁有伯明翰機(jī)場(chǎng)和東米德蘭機(jī)場(chǎng)，其中伯明翰機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)吞吐量逾1000萬人，東米德蘭機(jī)場(chǎng)為英國(guó)第二大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。然而，該地區(qū)交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，交通系統(tǒng)效率不高。根據(jù)2014-2015年該地區(qū)高速公路樞紐數(shù)據(jù)，當(dāng)年延誤時(shí)間高達(dá)600萬小時(shí)。從該地區(qū)萊斯特坐火車到100英里以外的赫爾福德耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)，是高鐵項(xiàng)目建成后倫敦到伯明翰通行時(shí)間的3倍以上。由于該地區(qū)人口非常分散，交通不便導(dǎo)致人口及貨物流通成本高，間接抑制了創(chuàng)新和就業(yè)的發(fā)展，并拉低了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和薪資水平。

為解決這一問題，英國(guó)政府推出中部引擎交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，旨在通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展基金改善交通連接、提升交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力、縮短通勤時(shí)間，打造英國(guó)和歐洲的主要門戶。其中最重要的工程為建設(shè)高鐵二號(hào)線（HS2）。

高鐵二號(hào)線是中部引擎計(jì)劃的基建旗艦項(xiàng)目之一，計(jì)劃耗資557億英鎊，擬于2033年前完工，旨在提升中部引擎區(qū)域、北部振興計(jì)劃區(qū)域及倫敦之間的運(yùn)能、減少差旅時(shí)間。目前該計(jì)劃重點(diǎn)在于伯明翰中央寇松街站、伯明翰機(jī)場(chǎng)及東米德蘭多頓（Toton）的HS2樞紐站這三個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)工程。項(xiàng)目建成后，伯明翰將成為國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)核心樞紐，通往曼徹斯特、利茲和倫敦等重要城市的車程將縮減到一小時(shí)內(nèi)。目前，英國(guó)政府已在伯明翰中央寇松街站附近設(shè)立了企業(yè)特區(qū)（Enterprise Zone），用于落實(shí)10億英鎊的投資項(xiàng)目，同時(shí)撥款1.9億用于伯明翰的地鐵擴(kuò)建工程。

此外，英國(guó)政府斥資50億英鎊用于擴(kuò)建主要道路樞紐及道路維護(hù)。其中，9400萬用于建造林肯東部繞城公路，預(yù)計(jì)2019年12月前完工；8000萬用于建立智能票務(wù)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2018年底前完工；2500萬用于解決黑鄉(xiāng)擁堵問題，改善通勤道路狀況；2500萬用于考文垂地區(qū)和沃里克郡的商品房開發(fā)及超高速寬帶建設(shè)；1200萬用于提升拉夫伯勒地區(qū)道路聯(lián)通情況，包括A512及M1公路等，以創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升科技創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)聯(lián)通狀況；750萬用于提升布朗斯格福A38公路狀況，縮短交通時(shí)間；500萬用于建立中部鐵路樞紐，以提升當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)力，使每小時(shí)開往伯明翰市中心的火車班次增加10班左右；25萬用于在西米德蘭建設(shè)中部地區(qū)交通協(xié)調(diào)樞紐站，以統(tǒng)籌不同地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互配合。

（二）技能提升計(jì)劃

相比英國(guó)其他地區(qū)，英國(guó)中部地區(qū)的技能基礎(chǔ)薄弱、人才流失嚴(yán)重。英國(guó)持證技術(shù)人員比例約50%，中部地區(qū)該比例為36.8%，東西米德蘭地區(qū)的比例分別為31.8%和31.2%，其中西米德蘭地區(qū)無學(xué)歷人員比例高達(dá)13%。此外，東米德蘭地區(qū)只有37.9%的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎髅椎绿m地區(qū)比例為55.4%，而倫敦該比例為69.2%。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中部地區(qū)當(dāng)年至少有3萬崗位空缺無法找到合適的技術(shù)人員。

據(jù)此，當(dāng)?shù)卣瞥黾寄芴嵘?jì)劃，旨在多種途徑提高制造業(yè)從業(yè)人員技能，縮小中部地區(qū)與英國(guó)其他地區(qū)的技能差距。目前，政府計(jì)劃撥款200萬用于英語語言培訓(xùn)、700萬用于職業(yè)心理健康支持、1100萬用于為西米德蘭地區(qū)未就業(yè)人員提供就業(yè)支持和職業(yè)培訓(xùn)。

政府?dāng)M通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展基金開展技能培訓(xùn)投資項(xiàng)目，包括斥資190萬在諾丁漢設(shè)立數(shù)字創(chuàng)新園、400萬在伍斯特設(shè)立工程繼續(xù)教育學(xué)校、700萬在黑鄉(xiāng)設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院、800萬在赫爾福德設(shè)立工程學(xué)院、1100萬在考文垂和沃里克郡創(chuàng)辦學(xué)徒學(xué)院，以提供工程及智能制造相關(guān)培訓(xùn)，解決當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員短缺問題。

目前，當(dāng)?shù)卣淹顿Y950萬在欣克利設(shè)立了工程技能培訓(xùn)中心，該中心建成后預(yù)計(jì)每年能給該地區(qū)輸送2500名培訓(xùn)工程師。此外，政府已投資690萬用于在斯托克和斯塔福德郡設(shè)立先進(jìn)制造中心，并宣布將在2018年2月前將翻新58所小學(xué)，為3.5萬學(xué)齡兒童提供更好的教育環(huán)境。

（三）企業(yè)支持及創(chuàng)新計(jì)劃

中部地區(qū)擁有許多重要產(chǎn)業(yè)集群，包括先進(jìn)制造業(yè)集群（黑鄉(xiāng)和德比郡）、汽車產(chǎn)業(yè)集群（考文垂和沃里克郡）、自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)集群（考文垂和米爾頓考恩斯）、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群（斯托克和斯塔福德郡）、生命科學(xué)及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群（伯明翰和諾丁漢）、農(nóng)產(chǎn)品和飲料加工產(chǎn)業(yè)集群（林肯郡和萊斯特郡）、空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（萊斯特）及數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（包括馬爾文和諾丁漢的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群及萊明頓和考文垂的游戲開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群）。

盡管如此，中部地區(qū)的生產(chǎn)效率仍然低于全國(guó)平均水平，從業(yè)人員的人均經(jīng)濟(jì)附加值為44447英鎊，低于全國(guó)均值50830英鎊，即便是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的制造業(yè)，該地區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)附加值仍然比全國(guó)均值低23.90%。該地區(qū)創(chuàng)新水平也落后于全國(guó)平均水平，2015年東西米德蘭每一萬人新創(chuàng)公司數(shù)均為50家左右，低于全國(guó)均值70家，不足倫敦?cái)?shù)值的一半。

為提升當(dāng)?shù)乜茖W(xué)創(chuàng)新水平、支持產(chǎn)業(yè)集群及中小企業(yè)的發(fā)展、提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率，當(dāng)?shù)卣瞥銎髽I(yè)支持及創(chuàng)新計(jì)劃，擬通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展基金為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供資金支持，包括投資500萬設(shè)立林肯郡醫(yī)療科學(xué)中心、650萬用于支持林肯郡農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展并設(shè)立食品企業(yè)特區(qū)、680萬用于設(shè)立諾丁漢科技中心、700萬用于支持伯明翰的熱能和低碳技術(shù)發(fā)展、1100萬用于支持黑鄉(xiāng)的高端制造業(yè)發(fā)展、1400萬用于設(shè)立萊斯特全球航天工程技術(shù)中心以及2.5億英鎊用于支持中小企業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣?jì)劃利用現(xiàn)有的羅羅集團(tuán)技術(shù)中心、華威制造中心、國(guó)家鐵路研究中心、MIRA汽車試驗(yàn)場(chǎng)、國(guó)家汽車創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展制造、工程和交通技術(shù)，支持提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，政府?dāng)M推出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過搭建科學(xué)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)和舉辦高等教育論壇，加大科學(xué)研究轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品的力度。

自2010年4月以來，英國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)Innovate UK已通過3000家合作機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)投資了5億英鎊，其中3億英鎊用于支持高端制造業(yè)發(fā)展、6000萬用于建立能源研究加速器。此外，當(dāng)?shù)卣?jì)劃設(shè)立八個(gè)企業(yè)特區(qū)用于支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，目前已確定其中兩個(gè)的地址，分別在布萊利山和拉夫伯勒—萊斯特區(qū)域。

過去20年，英國(guó)在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，占1997-2007年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一半；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在大部分制造領(lǐng)域增速較緩，但生物制藥業(yè)和航空制造業(yè)表現(xiàn)突出。

（四）貿(mào)易投資促進(jìn)計(jì)劃

英國(guó)中部地區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資往來便利，兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)1460萬人，航班可達(dá)200多個(gè)國(guó)家，大林肯地區(qū)格里姆斯比港和伊明翰港的年貨物吞吐量達(dá)5910萬噸。2015年該地區(qū)出口貨物總額達(dá)399億英鎊，銷往100多個(gè)國(guó)家，自2011年以來吸引外國(guó)投資項(xiàng)目達(dá)1000多個(gè)。

面對(duì)目前英國(guó)脫歐局勢(shì)，英國(guó)政府?dāng)M發(fā)揮中部引擎地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)該地區(qū)與國(guó)際投資者合作。目前政府撥款500萬英鎊用于關(guān)鍵行業(yè)的招商引資及項(xiàng)目開發(fā)，通過在全球進(jìn)行貿(mào)易投資機(jī)遇宣講、積極參加國(guó)際展覽、發(fā)布貿(mào)易投資項(xiàng)目清單等方式，吸引海外投資和游客，主要目標(biāo)市場(chǎng)包括中國(guó)、印度和美國(guó)。截至目前，中部地區(qū)已派出北美、中國(guó)和迪拜三個(gè)貿(mào)易投資代表團(tuán)，向全球合作伙伴推介當(dāng)?shù)刭Q(mào)易投資機(jī)會(huì)。

此外，英國(guó)政府在中部引擎地區(qū)設(shè)立了多個(gè)企業(yè)特區(qū)（Enterprise Zones），提供額外的商業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠和靈活的規(guī)劃審批，以改善當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境、提高企業(yè)融資便利性。目前，這些企業(yè)特區(qū)已經(jīng)吸引了11億英鎊的私營(yíng)部門投資，每周創(chuàng)造近200個(gè)就業(yè)崗位。

綜上，中部引擎計(jì)劃旨在發(fā)揮政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)合力，共同提升當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭取趧?dòng)力技能水平、企業(yè)創(chuàng)新能力及人民生活質(zhì)量，同時(shí)加大對(duì)外宣傳、推介投資環(huán)境、共同促進(jìn)貿(mào)易投資繁榮發(fā)展。