新加坡肅貪機制對我國的反腐啟示

熊琪

一、新加披肅貪的法制分析

在1819年至1959年新加坡貪污之風盛行，經過短短幾十年，常年穩居全球廉潔度國家排行榜前十。之所以取得如此杰出的廉政得歸功于完善的肅貪機制。新加披制訂了嚴格的法律監管制度，1952年建立了專職的肅貪機構——防貪調查局，1960年新加坡頒布了《貪污防治法》，1988年的《貪污所得沒收法》 又訂下嚴密的追繳法網，簡直是如虎添翼。

（1）反貪調查局來治貪

新加披的肅貪制度的主力是反貪調查局，該局直接隸屬總理總署，局長只對總理負責，具有高度的獨立性，不從屬任何部門。在執行公務時，無需借助其他強力部門即可獨立行使調查權，秘密調查權，特別搜查權。24小時接受人民的檢舉，一般案件搜證最遲不超過3個月，檢察長在1至2周內提起公訴，倘若當事人認罪，法院往往一天就能宣判。可以說新加披對于肅貪是采取速審速決的制度。

（2）提高公務員待遇來防貪

新加披在嚴格執行肅貪的同時也大力提高公務員的待遇。貪污之所以出現可以說有很大一部分原因是因為公務員待遇太低。于是人民行動黨就采取提高薪水的方式，把高薪作為預防貪污的利器。除了高薪，還有新加坡的中央公積金制度。在職公職人員每月個人需交工資的22%作為公積金，剩余18%由國家補貼。公職人員退休后即可領取在職期間的公積金。公職人員一旦貪污腐敗不僅要接受法律判決，還要沒收他的全部包括公積金。

（3）通過財產申報來肅貪

新加坡為規范公務員紀律，頒布的公務員財產申報制度廣為人知。在新加坡一旦成為公務員，就必須申請財產申報。

申報內容包括公務員本人及其配偶、子女的動產和不動產。新加坡的公務員從成為公務員起就要申報自己的財產，直到離開公務員的體制。財產申報主要有四種類型。第一、一經任職就必須申報個人財產，未申報者不得入職。第二、公務員必須在每年固定時間進行財產申報。第三、一旦任職的公務員財產有所變動，則需要填寫新的財產申報清單重新申報。第四、債務申報每位公務員在任職時都必須簽署無財務危機的聲明。

（4）樹立廉恥文化觀防貪

通過樹立廉恥文化觀將廉政的理念灌輸到每一個公民的意識中借以消滅腐敗。從1970年開始，新加坡政府大力推動以儒家思想為基礎的東方價值觀，大力弘揚傳統八德“忠孝仁愛禮義廉恥”。樹立廉恥文化觀可以說是一種事前防范，從道德層面上抑制了貪污的念頭，使掌握公共權力的人不愿也不想腐敗。

二、新加坡反腐特點

（一）不論貴賤，嚴格執法

新加坡反腐的特點就是蒼蠅老虎一起打，不論貴賤，嚴格執法。新加坡前國家發展部部長鄭章遠，1986年受到反貪調查局調查指控。最終為表達對新加坡法律的尊重，鄭章遠選擇自殺。另外，新加坡政務部長黃循文接受廠商赴印尼旅游招待，總值不過兩千美金，即遭到起訴，最后遭到革職處分，喪失退休金。也曾有一個停車場的收費員因為收受貨車司機賄賂500新元，最終被判20年有期徒刑。

（二）行賄受賄，一起收拾

新加坡法律規定，對行賄性報酬只要同意接受或給予便被視為犯罪，并不要求實際接受，這無疑擴大了腐敗犯罪的范圍。《新加坡反賄賂法》中要求：當行賄行為發生時，被行賄人有義務和責任把行賄者扭送至相關司法機關，否則，被行賄人將受到相應處罰。

（三）全民齊心，共同反貪

貪污調查局會通過媒體定期發布貪污案件的新聞，從而教育公眾，讓他們知道政府的立場。新加披約1/3民眾采用匿名舉報的方式，政府不會強迫他們提供真實身份。另外新加坡對舉報者給予了最高級、最嚴密的法律保護，不會泄露舉報者的身份。

（四）一旦腐敗，后果嚴重

新加坡反腐口號是：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經濟上傾家蕩產。”貪污腐敗者將難以在新加坡立足，被千夫所指。曾有一位即將退休的博物院院長因收受4萬新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養老金，妻子也因社會輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

三、新加坡肅貪機制對我國的反腐啟示

（一）不斷完善反貪法規體系

必須不斷完善反貪法規體系，肅貪的法律必須十分周延，并且定期修正。根據社會需要，引進新的法律觀念和手段。執法機構必須有有效的公權力手段，并且應享有獨立的地位。依靠約束性的預防制度，堵塞任何引發貪污行為漏洞，由此讓人不能腐敗。

（二）加強廉政文化建設，提高我國民眾反貪參與度

文化是制度的土壤，是民族的靈魂。只有通過加強廉政文化建設，教育人民群眾真正做到不想貪，才能夠形成有利于制度執行的文化氛圍。反貪需要民眾積極參與，雖然憲法規定我國公民有申訴、檢舉、控告的權利，但我國的舉報往往缺少有效的途徑和規范的制度，導致人民參與度低下。新加坡防貪調查局每年收到的實名舉報占總舉報數額的2/3，相比之下我國人民的參與度僅不到1/3。

（三）保證反貪機關本身清廉

如果反貪機關本身都貪污腐敗，僅僅把肅貪作為口號，那么無論反貪機構如何獨立，法制如何完備，監管如何嚴密都不會有太大的實效，反貪事業也注定失敗。因此，所有的機關工作人員以身作則才是整個反貪制度成功的必備條件。為保證反貪機關本身的廉潔性，反貪機關的成員也必須同樣清廉，反貪機關人員應盡量精簡，避免人員過多魚龍混雜。

（四）擴大貪污認定范圍

擴大貪污行為的認定范圍，降低腐敗設定紅線。認定行賄與受賄應實行同罪，對貪污行為處罰應更加嚴厲，加重處罰。只有在更為嚴厲的法律面前，才沒有人會貪圖小便宜以至于毀掉自己后半生。相比新加披對任何腐敗行為都采取零容忍的態度，我國對微小腐敗的容忍程度相對較高。

四、總結

與新加坡相比，我國的反腐之路還漫長而艱巨，新加披的廉政文化無疑為我國提供了豐富的經驗。可能新加坡有些經驗并不適合我國，但是其治理腐敗，維持廉潔的法律制度都是值得我們認真學習的。我們要走一條適合中國國情的制度反腐、科學反腐、持續反腐的道路，采取防貪、反貪、教育三管齊下的手段，將貪污行為扼制于萌芽，防患于未然。

參考文獻：

[1]魯虎，列國志——新加坡[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[2]陳新民，反腐鏡鑒的新加坡法治主義[M].北京：北京法律出版社，2009.