深化軍工體制改革，推進投資主體多元化

李昊

【摘 要】積極推行軍工企業體制改革，促進投資主體多元化將是深化軍工企業改革的重點。本文首先研究了軍工投資主體多元化的具體內涵和在我國實現投資主體多元化所具備的優勢，最后重點研究了實行軍工投資主體多元化的具體措施，指出必須進一步深化軍工科研管理體制改革，建立健全相關法律、法規體系，積極拓展軍工科研投資的軍民兩用技術領域，學習和借鑒國外相關經驗，力爭軍工投資效益的最大化。

【關鍵詞】體制改革；投資主體；多元化

一、軍工投資主體多元化的科學內涵

投資主體是指在某項投資活動中，其決策不受該投資活動中其他投資者的限制，具有獨自利益追求，能對其投資負責的投資者。而軍工投資主體就是把資金投入到軍工科研和生產過程中，并從中獲取一定利益的投資主體。軍工投資主體的多元化就是指對軍工科研和生產進行投資的主體不是一個，而是要有二個以上的投資主體，即增加軍工投資主體的個數。軍工投資主體可以是一個國家、企業，也可以是一個人，但也并不是任何主體都可以成為軍工投資主體的。

首先是能夠獨立進行投資決策的投資者。投資主體的多元化不僅是增加投資者的個數，更主要是增加能夠進行獨立投資決策的投資者個數。其次是能夠對所投的資金進行負責。由于軍工科研活動是一項風險很大的活動，存在著很大的不確定性，這就要求投資主體必須能夠對所投的資金進行負責，即投資者要能夠對活動失敗承擔有限責任。這種要求能夠使科研活動的風險分散到多個主體上，各個主體因此承擔的風險降低，使原來單個主體不敢、不能投資的項目得以進行，使軍工科研實力得到有效提高。

二、實行軍工投資主體多元化的現實可能性

第一，市場經濟管理體制的確立促進軍工投資主體多元化的形成。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立與完善，我國軍工科研管理體制也開始由計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制轉變，隨著這種轉變，國家、軍隊和科研生產單位之間關系也隨之轉變。在計劃經濟管理體制下，軍隊在軍工科研生產方面沒有獨立的地位，科研生產單位同樣很少有什么主動權，兩者不可能成為科研投資主體。而在市場經濟管理體制下，軍隊與科研生產單位都獲得了一定的主動權，特別是軍隊，有專門用于科研的資金，并對這些資金擁有幾乎完全的使用權，軍隊和科研生產單位因此可以成為軍工投資主體。這樣，就可以在軍隊內部形成科研投資主體的多元化，形成多方投資與分散決策機制，提高軍工科研資金的運用效率。

第二，科學技術的軍民兩用有助于吸引民間資金。目前，軍工科研生產除了一些特殊領域外，科學技術在軍民間的通用性是很高的，特別是在通信、電子、信息處理、先進材料等這些關鍵領域，其軍民通用的性質更加明顯，這些領域不僅在國防領域有廣泛應用，還在民用領域有著更廣泛的應用，這就為吸引民間資金提供了堅實的基礎。

第三，民間資金充裕，加上技術發展前景廣闊，投資效益高，使得吸引民間資本成為可能。我國的國民經濟經過改革開放后20多年的發展，已經取得了巨大的進步，人民收入有了大幅度的提高，公司企業也取得前所未有的發展，能夠拿出資金投資于科學研究。資本有追逐經濟利益的本性，哪里有利潤，就會流向哪里。而高新技術在現代社會的經濟效益是非常引人注目的，這正和資本追逐經濟利益的本性相合。

第四，經濟全球化趨勢促進軍工科研生產的國際合作。冷戰結束后，和平與發展成為世界的主題。伴隨著經濟全球化趨勢，世界各國在經濟、貿易、技術等方面的合作越來越廣闊，國際間的軍工科研生產合作也有了長足的發展。國際間的軍工科研生產合作，也就是軍工投資主體的多元化在國際間的擴展。

三、實行軍工投資主體多元化的具體措施

首先，進一步深化軍工科研管理體制的改革，為其他資本進入軍工科研領域徹底消除體制上的障礙。目前，我國的軍工科研管理體制已由計劃管理體制逐步轉變為市場管理體制，為實現軍工投資主體的多元化提供了基礎，但還存在著許多體制性的障礙，阻礙著軍工投資主體多元化的實現。因此，必須進一步深化管理體制的改革，更新觀念，轉變對科研的傳統認識，破除部門觀念，深刻認識其他投資主體進入的優越性，在管理體制上為更好地提高軍工科研實力提供方便。

其次，完善軍工科研投資管理的法律、法規體系。軍工投資主體的多元化已成為必然趨勢，它在解決科研資金供需之間的巨大矛盾，促進軍工科研迅速發展，緊跟世界科技發展方向等方面有著重要的作用。為了保證軍工投資主體的多元化在促進軍工科研實力方面的作用得到完全實現，要加快在管理體制方面的改革，構建相應的完整的關于軍工科研投資管理的法律、法規體系。

第三、 拓展軍工科研投資領域，特別是軍民兩用技術領域，要鼓勵不同投資主體進入軍民兩用技術領域。制定軍民兩用技術開發戰略，促進高新技術的軍民兩用化，是適應新科技革命和新軍事變革的需要，也是當前發展軍工科研的一個戰略方向。發展軍民兩用技術，既需要國家、軍隊投入巨額資金，同時，也要大力吸引其他投資主體的進人，以期彌補科技投資資金的不足，實現軍工科研投資效益的優化。

第四、 當前，中國軍隊的首要任務是加速有中國特色的新軍事變革，抓住有利時機，走跨越式的發展道路。為此，我們必須努力實現我國軍工科研水平的跨時代躍升，發展軍工科研，一方面需要黨和政府加大對軍工科研的投資力度，另一方面還需要在軍工科研投資額度有限的情況下，優化軍工科研投資效益，推行投資主體多元化，鼓勵民間資本、國外資本進人某些軍工科研投資領域，特別是軍民兩用技術領域。寓軍于民、軍民結合將是中國軍工企業未來發展之路，軍工企業將通過廣泛吸收社會資本的途徑迅速發展壯大。軍工企業要按照這一要求，借鑒先進國家的有益經驗，加快投資體制改革，建立起能夠適應國家整體市場經濟發展要求的軍工投資新體制，使軍工企業走上“產業化”發展之路。

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