關于新時代人民政協民主監督的兩點認識

黨的十九大報告中指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”這是我黨首次在黨的全國代表大會的報告中對政協民主監督職能的明確關注，特別明確了政協民主監督的重要監督對象和主要任務。

一、人民政協民主監督與參政黨民主監督既相互區別，又相互聯系

民主監督有廣義與狹義之分。廣義的民主監督，是指國家為了保障人民的政治權利，實現社會主義民主，防止國家機構和公職人員濫用權力而建立的各種監督制度。總體來說，“只要是運用民主思想所實施的監督行為，都可以理解為民主監督”，我國作為人民民主專政的社會主義國家，他的各種監督形式，包括人大監督、司法監督、行政監督、政黨監督、群眾監督和輿論監督等都屬于民主監督的范疇。狹義的民主監督，是“專指人民政協和各民主黨派、無黨派人士對共產黨以批評、建議為主要形式實施的監督”。可見，狹義的民主監督僅包括人民政協民主監督和參政黨（民主黨派）民主監督，而兩者既有交叉重合之處，又有些許不同。

2017年《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》規定，人民政協民主監督的主要內容有八個方面：包括對國家憲法和法律法規的實施情況的監督，對黨和國家的重大方針、舉措、決策部署的執行情況的監督，對國民經濟和社會發展規劃的執行落實情況的監督，對涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況的監督，對國家機關及其工作人員遵紀守法，反腐倡廉情況的監督，對政協提案或其他重要意見建議辦理情況的監督，對參加政協的單位和個人執行政協決議情況的監督，最后還包括中共黨委交辦的其他監督事項。同時，人民政協民主監督的形式主要有會議監督、提案監督、專項監督、視察監督以及其他更加多樣靈活的監督形式。

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出，參政黨民主監督的內容具體包括三個方面：一是國家憲法和法律法規的實施情況；二是中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；三是黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。其形式主要有在人民政協中提出意見；受邀參加人大及其常委會和各專門委員會的組織調研；參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

由上，我們可以看出兩者在監督內容和監督形式上的不同，特別是在監督內容上，人民政協民主監督的對象和范圍更加寬泛，內容更多，其屬性更多表現為一種社會監督。而民主黨派的民主監督更多地是對執政黨及其黨員履職為政行為的監督，因而其屬性應是政黨監督。不過，因為人民政協的主要成員還是各民主黨派和無黨派民主人士，民主黨派民主監督的主要依靠平臺又是各級政協組織，因此說人民政協民主監督和參政黨民主監督兩者是緊密關聯的，民主黨派不僅可以通過人民政治協商會議發揮作用，其成員還可以通過人民代表大會、各級政府機關發揮監督作用。

二、人民政協民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式

人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。

人民政協民主監督是“協商式監督”，主要體現在三個方面：第一，從監督的基本原則看。中國的人民政協從成立到現在，始終堅持平等對待，坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達，把協商民主貫穿于參政議政、民主監督全過程；始終堅持增進團結，融協商、監督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。因為人民政協民主監督的目的是促進執政黨和政府工作更加科學民主，監督主體和監督客體的目標是一致的。所以民主監督必然是求同存異，理性包容的。第二，從監督的方式方法看。一方面是會議監督，政協常務委員會會議、主席會議、專題協商會、協商座談會、對口協商會等都會安排一定數量的監督性議題，政治協商寓于民主監督；另一方面是視察監督，人民政協根據每次監督任務組織委員視察團，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實地察看，座談討論。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，基層協商民主建設中寓于民主監督。第三，從監督的程序看。無論是監督議題的確定，還是監督活動的組織以及監督意見的辦理，都要經過充分協商。

同時，人民政協民主監督對社會主義協商民主建設也具有重要作用。人民政協民主監督有利于化解社會矛盾，推進社會協商有序進行。參政黨民主監督作為實現公民有序政治參與的重要途徑，規范了民眾參與政治的實踐活動，推進協商民主制度化發展。人民政協民主監督有利于黨際關系和諧發展，推動社會主義政黨協商建設。十八屆三中全會指出：“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”統一戰線擴大社會整合的邊界和張力，在政協會議上各民主黨派以黨派名義充分發表不同政見，對執政黨提出批評建議，既能拓寬社會利益表達渠道，又能廣泛調動社會各階層、各界人士的政治參與，暢通民主協商的渠道，有效避免各種利益沖突。中共十九大報告再次強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。……堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。中國特色社會主義參政黨在人民政協、人大、政府以及基層組織中更好履行民主監督、參政議政職能，實際上也在推進政協協商、人大協商、政府協商和基層組織協商的有序進行。

作者簡介：鄧迎春，重慶市奉節縣委黨校講師。