基于制度嵌入性的營商環(huán)境優(yōu)化研究
——以遼寧省為例

張國勇, 婁成武

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

黨的十八大以來,中央在推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的進(jìn)程中多次論及營造良好的營商環(huán)境,地方政府也紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和參與區(qū)域競爭的重要手段。作為近年來治理實(shí)踐中的“高頻詞匯”,營商環(huán)境無疑成為當(dāng)前公共治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)論題,理應(yīng)受到公共管理學(xué)科的理論觀照。國內(nèi)目前對(duì)營商環(huán)境的研究尚處于起步階段,借助嵌入性理論,將營商環(huán)境視做企業(yè)嵌入政府—市場—社會(huì)系統(tǒng)的制度環(huán)境,并結(jié)合遼寧營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐與問題分析,從制度的視角探討營商環(huán)境的優(yōu)化是本文的一種嘗試。

一、 營商環(huán)境制度嵌入性的價(jià)值分析

1. 制度嵌入性的概念引入

“嵌入性”作為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念,最早由卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)1944年提出,他認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)是浸沒在他的社會(huì)關(guān)系之中的,經(jīng)濟(jì)行為的根源或動(dòng)機(jī)是由各種非經(jīng)濟(jì)因素促成的,經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程,嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中[1-2]。格蘭諾維特(Granovetter)進(jìn)一步豐富了嵌入性的相關(guān)研究,他認(rèn)為嵌入性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種基本的關(guān)系屬性,并將嵌入性分為關(guān)系嵌入與結(jié)構(gòu)嵌入,指出經(jīng)濟(jì)行為是適度嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的,現(xiàn)實(shí)生活中行為主體是在具體、動(dòng)態(tài)的社會(huì)關(guān)系制度中追求自身多重目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)制度是一種社會(huì)性的建構(gòu)[3]。Zukin & Dimaggio則將“嵌入性”分為政治性嵌入、文化性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入和認(rèn)知性嵌入[4],其中,政治性嵌入是指政治及法律制度等外部制度框架對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。……