負面清單制度嵌入與國際產能合作路徑
——以廣東南沙自貿區為例

(1.廣東海洋大學 a.管理學院;b.經濟學院,廣東 湛江 54088;.華南農業大學 經濟管理學院,廣東 廣州 51064)

2015年發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》,就我國開展國際產能合作的重要意義、總體要求等做出指導,進一步推動了我國國際產能合作的進程。按照此指導意見,在全球產業結構加速調整、我國產業發展向全球產業價值鏈高端轉移、我國經濟發展結構轉型升級[1]、“一帶一路”實施等國內外政治經濟大背景下,我國積極抓住國際產能合作機遇,實施“引進來,走出去”相結合戰略,推動優質產能“走出去”,引進國外高端產能,我國國際產能合作取得一定成就?，F階段,我國與發展中國家產能合作遍及亞非拉等各主要區域,合作項目不斷增加,與發達國家在核電、高鐵等領域也開展了合作[2]。這不僅推動了我國優質產能“走出去”，有效化解我國產能過剩的問題,也促進了東道國經濟發展。但由于我國對促進國際產能合作的政策體系、體制機制等尚未形成相應體系[3],受現有制度安排的影響,我國國際產能合作效果仍不盡如人意。因此,我國在上海、天津、廣東、福建自貿區試點實施的外資準入制度——負面清單制度,較好地彌補了國際產能合作現有制度安排的不足,改善了我國國際產能合作中高端技術、資金要素引進不足和企業“走出去”政策支持不充分的現狀。

負面清單制度是指對進入我國投資的外資企業實行準入前的國民待遇,對外資管理由審批轉為備案,簡化了外資進入程序,便于外資進入我國市場。2013年9月,上海市頒布并在上海自貿區試點實施負面清單制度。隨著2015年天津、福建、廣東自貿區的掛牌成立,負面清單制度也同步試行。負面清單制度的試點實施是我國政府轉變職能方式,促進國內經濟體制改革,推動新一輪對外開放的制度體現。

我國學術界針對負面清單制度、自貿區的發展和國際產能合作進行了研究。①在負面清單制度研究上,張相文等認為負面清單制度在我國自貿區的實施對自貿區發展和我國對外開放的影響不亞于我國加入WTO[4]。陳林等通過構建動態博弈理論模型，表明上海自貿區實施的負面清單制度具有合理性,帶來積極的政策紅利是可能的[5]。赫鄭飛在解析負面清單模式內涵的基礎上,指出負面清單制度需要置于良好的制度環境中實施,實施過程中要把握負面效應[6]。②在我國國際產能合作上,劉瑞等通過比較我國進出口與投資,結合地理位置、政治經濟因素指出我國國際產能合作需借助“一帶一路”契機,提出向東南亞、南亞轉移勞動密集型產業,向西亞北非、中亞轉移資本密集型產業,促進與獨聯體國家產能合作的路徑選擇[7]。金瑞庭從政策層面提出了促進國際產能合作的幾點對策[8]。張洪等以中哈產能合作為例,引入共生理論分析了我國國際產能合作現狀與發展趨勢,構建了中哈產能合作的共生機制[9]。③在自貿區負面清單制度嵌入國際產能合作研究上,陳林認為自貿區是貿易和投資的雙自由,而非僅貿易自由[10]。即投資自由是自貿區的特征之一,而負面清單制度是自貿區投資自由的制度保障。高健等在分析自貿區、自貿園區與“一帶一路”關系的基礎上,提出自貿園區是“一帶一路”的內在落實基點[11],而國際產能合作是“一帶一路”的重點。因此,自貿園區也是國際產能合作的落實基點,自貿區作為負面清單制度試點區,有利于推動國際產能合作進程,吸引國內外高端產能技術和要素。陳愛貞等認為上海自貿區能吸引大量技術密集型產業,提升國內高級要素投入能力,推動要素市場開放,使企業以較低價格獲得本國產業發展所需的要素和產品,提升本土企業價值鏈[12]。這體現了上海自貿區具有引進國際高端產能和技術要素,促進國際產能合作的作用。

當前我國學者對負面清單制度、國際產能合作、自貿區負面清單制度嵌入國際產能合作的研究主要停留在制度、自貿區和國際產能合作本身的發展上,將自貿區的實施對外資引進的效果與負面清單制度和國際產能合作分割開來,鮮有學者就負面清單制度、自貿區與國際產能合作聯系起來,針對負面清單制度實施對自貿區的經濟效應與推動國際產能合作的作用進行深入細致的研究較少。我國學術界在有關國際產能合作現有研究中,基本上都在闡述我國國際產能“走出去”,忽略了產能“引進來”這一環節的重要性。正如安曉明等所言,國際產能合作不能僅滿足于將產能轉移出去,還應在合作中積極學習國外先進技術，推動產能轉型升級，提升我國產能的整體競爭力[13]。孫海詠認為我國應加強與發達國家合作,引進國外高端產能,有助于我國產業轉型升級[14]。因此,負面清單制度在我國自貿區的實施促進了外資投資與貿易自由,能有效吸引外資,引進外國先進技術和產品,加強與發達國家國際產能合作力度,切實落實國際產能“走出去”與“引進來”相結合,推動我國國際產能合作?；诖?本文以負面清單制度在自貿區的試點為視角,以廣東南沙自貿區負面清單制度實施后國際產能合作現狀為出發點,研究負面清單制度嵌入對國際產能合作的影響,并以此提出促進我國國際產能合作的路徑思考。

1 理論基礎與現實意義

1.1 理論基礎

多維度政策紅利:多維度政策紅利理論是指自由貿易區內的貿易促進紅利理論、投資自由紅利理論、產業升級紅利理論和社會福利紅利理論的總和,是陳林[15]在梳理自貿區各種紅利政策時總結的一種解釋自貿區成立給各成員國帶來的各種福利理論。該理論認為,自貿區內實施的取消關稅與非關稅壁壘、負面清單制度等政策會擴大自貿區內各成員國的貿易流量,增加成員國區域內的投資,促進區域內各成員國的產業升級并為自貿區內各成員國帶來社會福利效應。貿易促進紅利、投資自由紅利和產業升級紅利理論均是自貿區內關稅等有益于外資引進政策實施產生的各種政策紅利理論,而社會福利紅利理論是在前三種理論共同起作用下衍生的理論,具體解釋為:①貿易促進紅利理論是指在自貿區內取消關稅和非關稅壁壘能增加成員國的貿易量,且貿易創造效應大于貿易轉移效應,以此帶來貿易促進紅利。②投資促進紅利理論是指自貿區內的投資準入壁壘制度對外資進入的有利影響,由于外資準入制度放寬,大量外資進入帶來投資創造效應,同時外資進入會擠出某些競爭力弱的本土企業產生投資轉移效應?？傮w而言，投資創造效應大于投資轉移效應,投資紅利由此產生[16]。③自貿區的產業升級紅利理論是指自貿區內貿易政策的放松能促進區內產業貿易加強,促進產業結構優化升級。④自貿區內的社會福利紅利(圖1)是通過投資促進紅利、貿易促進紅利和產業升級紅利共同作用推動帶來的,自貿區內貿易和投資自由能增加成員國的經濟效益,進而增加各國福利。負面清單制度作為當前在我國各自貿區內試點實施的外資準入制度是政府轉變職能、放松外資準入管制的體現,為國外投資者在我國自貿區內投資提供了更寬松的政策環境,方便外資在我國投資。外資的自由進入能增加自貿區內貿易流量、創造大量外資投資,有利于引進外國高端產品和生產要素,同時推動我國產業優化升級,提升產能質量。多維度政策紅利理論正是詮釋負面清單制度實施后產生這些經濟效應的基礎理論。

圖1 多維度政策紅利理論促進國際產能合作的作用機理

制度基礎觀:制度是指一種影響企業決策和行為不可控的外部因素,這種不可控的外部影響因素會增加企業行為風險[17]。其中,制度可分為正式制度和非正式制度：正式制度是指有成文規定并利用法律或政府權威強制執行的法律、制度、行為規范等;非正式制度是指社會文化、習俗等[18]。制度基礎觀理論作為戰略管理理論之一,已成為廣大學者分析企業戰略選擇的重要理論。它是基于制度經濟學理論與成本交易學理論提出的一種闡述企業戰略選擇不僅受到產業條件和企業現有資源的影響,還受到國家政治經濟制度的影響。企業作為法人,其決策和戰略管理行為必將受到國內外法律制度環境制約,任何一個國家都不存在完全自由無限制的制度環境,國內外法律制度變化勢必影響企業行為。我國實施的負面清單制度是由國務院以成文形式頒布的放松外資在自貿區內投資管理的一種正式制度安排,它標志著我國自貿區內外資管理由“法無規定不可為”向“法無禁止皆可為”轉變,放松了我國自貿區外資準入的管制。這一轉變將給外資進入我國市場提供了更加寬松自由的制度環境,利于外資進入我國市場。因此,從制度基礎觀來看,我國實施的負面清單制度影響了外資企業進入我國市場的戰略選擇和對外開放程度,影響了我國國際產能合作力度,因此制度基礎觀是負面清單制度嵌入國際產能合作的直接理倫依據。

總之,制度基礎觀作為一種解釋制度作用于經濟發展的理論,能較好地解釋我國負面清單制度實施后多維度政策紅利的產生。正是政策實施后在自貿區內產生的投資促進、產業升級促進、貿易促進和社會福利促進是推動自貿區內國際產能合作的直接推動力,見圖2。

圖2 制度基礎觀理論、多維度政策紅利理論與國際產能合作聯系

1.2 現實意義

引進高端技術,推動產業創新升級:經過多年的發展,我國技術發展水平有了大幅度提升。但迄今為止,發達國家在技術發展與產業創新上仍居于世界領先地位,我國與發達國家存在一定差距,產能和產業結構轉型升級遭遇瓶頸。我國國際產能合作不能只局限于向發展中國家轉移產業,也應加大與發達國家的合作,在合作中學習先進技術和經驗[19],引進國外高端技術和先進產能要素,彌補我國裝備制造業的劣勢,促進產業和產能轉型升級。我國負面清單制度在引進國際高端技術要素、推動我國產業創新升級上體現在:①負面清單制度的實施減少了外資進入我國的阻力,吸引外資進入我國市場,引進國外高端技術產業,給我國帶來高端技術和產能要素,促進我國裝備制造和高端產能發展,推動產業創新升級。②我國在引進外資企業過程中了解國外文化習俗、相關法律法規,學習國外先進管理理念、管理經驗、方法和先進專業技術,有助于為我國培養熟悉國外相關環境，具備國外先進管理經驗、理念、方法和技術的高級企業管理和技術人才,為我國在發展中國家和發達國家投資設廠、開展國際產能合作提供人才基礎,減少我國開展國際產能合作的風險,提高國際產能合作質量和水平。③負面清單制度的實施使我國在引進國外先進技術和高端產能的同時,推動本土企業和外資企業公平競爭,國外高技術產業沖擊著處于價值鏈低端的我國產業,我國相關產業為謀求生存和發展自發轉移產業至其他發展中國家,或推動產業轉型升級。

健全外商準入機制,助推企業“走出去”:2017年我國印發的《自貿區外商投資準入特別管理措施》即負面清單制度,在原來放松外資準入標準的基礎上,減少了外資在我國自貿區從事金融業的管制。這一舉措以更寬松的環境吸引境外投資者投資金融業,外資銀行、保險、證券、期貨等投資管制均進一步放松。在這種情況下,外國金融資金的入駐能為我國企業發展提供債券融資、融資租賃和私募股權基金、風險投資基金等,不但可緩解國內中小企業融資難問題,而且拓寬了我國民營企業海外投資和海外企業并購的融資渠道,為我國企業“走出去”提供了基本的資金支持。資金是企業發展的物質基礎,沒有足夠的資金支持,向外轉移產業或并購海外企業、開展國際產能合作就無從談起。對外資投資金融機構管制放松,擴大了我國對外開展國際產能合作的資金來源,體現了負面清單制度對我國開展國際產能合作的重要作用。

形成產業集聚,促進企業抱團出海:一方面,負面清單制度給外資在我國投資提供政策支持；另一方面,自貿區建立為各企業在自貿區內共用相關基礎設施提供了平臺,某產業及其相關產業共同落戶自貿區不但有利于產業規?；l展,而且能較好地耦合產業發展要素,使部分相關產業形成集聚,提高資源利用效率,降低企業投資運營成本。產業規?；l展是提升產業國際競爭力的表現之一,在經濟全球化國際環境下,我國“走出去”的產業應是具備一定國際競爭力的優質產業,否則產業在海外無法正常生存,更談不上發展壯大,不利于我國參與國際產能合作。此外,產業在自貿區內集聚化發展可加強我國企業與外資企業的合作,學習外資企業先進的知識和技術,提升本土企業的創新能力。形成集聚的中國企業,通過集聚合作,整體競爭實力增強,可集體“走出去”,形成“抱團出海”的局面,有利于提升我國在國際產能合作中的國際競爭力。

2 現狀與成效:以南沙自貿區為例

2013年,隨著我國第一個自由貿易區——上海自貿區的試點實施,負面清單制度隨之在該區試點,初衷是改革政府行政審批制度,放松市場管制,釋放市場活力。初見成效后,于2015年廣東、天津、福建三大自貿區掛牌成立的同時,我國批準將負面清單制度推廣到這三大自貿區,并決定2018年開始在全國推廣實施。當前,我國負面清單制度實施效果明顯。上海、天津、廣東、福建四大自貿區雖然因其地理位置等原因承擔不同功能,但在負面清單制度推動下,四大自貿試驗區在外資、技術引進、推動國內企業走出去等效果明顯,極大地提升了我國對外開放水平,促進了經濟發展和產業轉型升級。廣東省在實施外資準入負面清單制度的同時實施了內資準入負面清單制度,是國內首個實施內資負面清單制度的省份,雙“負面清單制度”管理模式疊加,更能體現負面清單制度對國際產能合作的影響效果。南沙自貿區作為廣東自貿區三個片區之一,處于珠三角幾何中心,擁有廣州國家中心城市綜合優勢,連通港澳、服務內地,地理位置優越、港口岸線資源豐富,發展空間廣闊。2017年5月,“一帶一路”國際產能合作國家級戰略平臺落戶南沙自貿區,進一步推動了南沙自貿區內國際產能合作。因此，以南沙自貿區作為研究負面清單制度嵌入國際產能合作的研究為出發點具有典型意義。

2.1 負面清單制度背景及做法

廣東自貿區于2015年4月與天津、福建自貿區一同掛牌成立并同時試點負面清單制度,廣東自貿區分為廣州南沙、深圳前海蛇口和珠海橫琴新區三個片區,南沙為其一。南沙自貿區總面積60km2,是廣東省面積最大、地理位置最優越、最被外界重視的自貿區，南沙的一大要務就是在全面推動珠三角轉型升級、促進港澳地區長期繁榮穩定、構建我國在開放型經濟新格局中發揮重要作用。具體要求是：減少政府對市場的干預,盡可能放寬投資市場的準入條件,從根本上提高市場準入的自由化程度,引進國外高端技術要素,優先發展高技術產業、金融業和高科技服務業。負面清單管理模式作為南沙自貿區改革的一大核心,跨出了我國政府繼上海自貿區之后與國際貿易體制接軌的關鍵一步,為我國參與國際產能合作提供了政策機遇。

2015年7月,廣州市政府審議通過《廣州市人民政府關于在中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區暫時調整實施本市有關政府規章規定的決定(草案)》,規定南沙對內外資項目均統一實施負面清單管理制度。外商投資項目負面清單按照國務院印發的自貿試驗區外商投資負面清單執行,內資投資項目負面清單根據省政府制定的負面清單執行。

南沙自貿區負面清單制度的具體做法是:①復制推廣上海自貿區投資準入措施。一方面,廣東南沙自貿區負面清單制度的制定依據是我國批準的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(上海)自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》等文件。此外,南沙自貿區復制了上海自貿區的外商投資項目備案管理辦法、外商投資企業備案管理辦法和境外投資項目備案管理辦法。②改革自貿區內行政審批制度。據統計,南沙區開展廣州市第五輪行政審批制度改革工作時清理行政審批事項和取消行政審批67項、備案43項,決定轉移、調整行政審批15項、備案7項,行政審批事項減少了37.6%,減少了區內企業投資的政府管制。③建立全區統一的市場監管信息平臺。南沙自貿區在減少市場準入的同時,建立了全區統一的市場監管信息平臺,逐步形成了“各司其職、聯動監管、全面共享、信息公開”的監管信息化局面,初步形成了“寬進嚴管”的工作機制,并實行“先辦理后監管”改革。自掛牌以來,南沙自貿區全面實施負面清單管理制度,投資項目備案事項實現了統一網上全程辦理,極大地提升了廣州南沙新區片區投資便利化水平,對外開放水平顯著提升。

2.2 國際產能合作成效

根據多維度政策紅利理論和制度基礎觀理論,南沙自貿區負面清單制度的實施能在南沙自貿區內形成產業投資紅利、產業升級紅利、貿易促進紅利和社會福利紅利,主要表現在:①負面清單制度實施后,大量外資涌入自貿區內,促進國際高端產能項目集聚；對金融業內外資準入管制放松,促進自貿區內金融業發展,南沙自貿區內融資租賃業發展更為迅猛,呈現融資租賃產業集聚發展態勢。②負面清單制度的實施,吸引了國內外企業進入,產業集聚形成,國內外科技、人才、資金、技術等要素進入,產業升級促進紅利產生,推動區內產業轉型升級,提升我國產業發展水平和產能質量。③負面清單制度實施是對貿易管制的放松,增加貿易流量。④在前三種政策紅利作用下,負面清單制度的試行能促進南沙自貿區與產能合作成員國的社會福利。

外資引進增加,國際高端產能集聚:自南沙自貿區掛牌成立以來,大批國內外企業落戶該區,外資引進成效明顯,高端產能項目逐漸集聚于此。2017年南沙自貿區內固定業戶登記數量為5.5萬戶,比掛牌前的2.2萬戶多1倍以上;自貿區新設企業累計34558萬家,超出掛牌前的2倍。2015—2017年4月,自貿區內累計新設外商投資企業逐年增長見表1。2017年自貿區內實現合同利用外資13.71億美元,同比增長37.9%;實際利用外資3.66億美元,同比增長7.9%。可見,自貿區成立與實施負面清單制度后,內外資引進迅速,企業成倍增加。截至2017年10月,自貿區已集聚87個世界500強企業投資項目,103家總部型企業。中遠海運散貨、中國—挪威碳纖維建造項目、微軟、美國AA冷鏈物流等國外高新技術企業先后落戶南沙自貿區,形成國際高端產能項目集聚效應。

表1 2015—2017年南沙自貿區各年累計新設外商投資企業數

注:根據資料整理,下同。

金融業發展迅猛,提供產能轉移保障:負面清單制度在自貿區的實施放松了對金融業的管制,大量國內外金融企業落戶南沙自貿區。截至2017年3月31日,南沙自貿區金融企業由掛牌前的100多家增加至1844家;我國首個軍民融合產業投資基金、首家保險系金控資產管理公司、廣州首家外商股權投資企業和南沙區首家中外合資股權投資管理企業先后落戶南沙自貿區,當前已落戶融資租賃公司279家,其中外資租賃公司240家。2014—2016年南沙自貿區融資租賃企業合同余額逐年增加(表2)。南沙自貿區金融業的發展給自貿區內企業融資帶來了便利,為我國產能“走出去”提供了資金支持。

表2 2014—2016年底融資租賃企業合同余額

產業集聚化發展,推動產業轉型:近年來,大量內外資企業落戶南沙自貿區,逐步形成集聚態勢。首先,南沙自貿區金融業發展如火如荼,大批私募股權投資基金、風投企業和融資租賃企業落戶于此,促進了自貿區內資金要素集聚,提供了產業升級資金。其次,大量高端技術產業的集聚,推動了自貿區內科技要素集聚,促進了區內科技創新發展,推動了我國產業轉型升級。此外,2017年南沙與我國風險投資研究院簽訂了合作協議,致力于通過發揮服務平臺優勢,吸引更多的風險投資機構和創新創業企業落戶南沙,以推動資金、科技要素集聚,有助于推動區內產業集聚,促進產業創新升級。

3 基于負面清單制度的國際產能合作路徑

3.1 完善國際產能合作制度安排

國際產能合作作為以國家為主導、企業為主體開展的一種對外合作經濟活動離不開國家政策和制度的支持,需要完善的國家制度安排,在國內為參與國際產能合作的產業和企業提供相應的制度保障。一是完善國際高端產能要素引進制度安排。為了促進國際高端產能合作,政府應完善國際產能引進制度。我國在自貿區實施的負面清單制度作為外資準入制度是影響我國引進國際高端產能的重要制度,對引進國外高端產能技術要素具有重要意義。我國負面清單制度處于試點探索發展階段,在制度安排和實施過程中存在著一些問題,如負面清單制度的事中事后監管制度、政府職能轉變觀念問題等。我國負面清單制度的實施,本質上就是放松外資準入管制。但外資引進后如何監管,使其符合我國的市場環境,在我國領土上健康有序發展成為政府應考慮的問題?，F實監管中,我國政府仍采取行政、經濟和法律三大傳統監管手段,不能完全適應經濟發展的需要。因此,政府應創新監管方式,為負面清單制度的實施營造良好的國內監管環境。二是國內產能輸出制度的健全和推廣。市場準入負面清單制度的實施能增加同類企業間的競爭,使企業間形成競爭態勢,打破部分企業壟斷局面,從而推動產業轉型升級,為我國國際產能輸出提供優質產能和國內企業走出去提供融資支持。我國政府應健全市場準入負面清單制度,在全國范圍內推廣,優化我國企業參與國際產能合作的國內政治環境。為了保證我國海外企業的質量,我國對國內企業進駐海外市場要有項目管理制度,并進行監管。

3.2 理順國際產能合作機制

國際產能合作的有序開展需要建立健全的國際產能合作機制：①國際產能合作多方聯動機制的建立和健全。國際產能合作本身是政府、企業、市場和社會四方有效聯動才能有序開展的一種經濟合作。政府作為國際產能合作的主導方,要建立一種以政府、企業、市場和社會四方為主的聯動合作機制,明確規定四方主體在開展國際產能合作中的責任、權利和義務。如政府應明確自身在國際產能合作中應起的主導作用,其責任和義務是制定相關法律法規、規章制度和相應的優惠政策,為國家間的企業合作提供橋梁作用等,同時具備監管企業在合作中經濟行為的權力。企業除了享受國家制定的優惠政策和國家提供的參與國際產能合作便利的權利外,還具有合法合理參與國際產能合作的責任和義務。市場則應根據國家政策和經濟運行規律,調整經濟發展狀況。社會具有協助國家開展國際產能合作的義務,同時兼具分享國際產能合作成果的權利。②國際產能合作服務機制的建立和完善。開展國際產能合作,政府應健全國際產能合作服務機制,搭建相應的國際產能合作平臺(圖3),為企業開展國際產能合作提供平臺便利。第一,政府搭建政治對話平臺。政府應加強國際政治交流,搭建政治對話平臺,加強與產能合作國的溝通,為我國產能走出去爭取更多的優惠政策。此外,我國政府應增強與投資當地政府的聯系,提高為企業服務的能力,保護企業的海外權益。第二,我國政府應積極建立網絡信息服務平臺。一方面,建立國內投資信息服務平臺。該平臺主要用來向外資企業公布我國對外資進入的準入規定、相關法律法規、政策優惠、產業投資需求狀況等信息,為有意進入中國的外資企業提供參考。另一方面,建立國外投資信息服務平臺。我國產能不能盲目“走出去”。由于民營企業獲取國外信息的渠道有限,部分民營企業對國外政策等了解信息不及時或了解不充分,導致一些民營企業在“走出去”過程中受阻,或由于信息了解不全面,在國外經營艱難。③建立投融資平臺。針對我國產能“走出去”融資難的問題,政府應為民營企業搭建融資平臺,拓展民營企業融資渠道。通過政府搭建融資平臺,一是過濾不合法、無資質的不良融資企業,提高融資質量和效率;二是以政府為主導,給相關融資企業安全放貸,減少融資流失,達到企業“雙贏”的目的。第四,政府應搭建網上監管平臺。不論是外資企業走進來還是國內企業走出去,在負面清單制度等放松企業進入市場準入標準的情形下,事后監管都顯得尤為重要,但政府的力量畢竟有限,對企業的監督需要政府、企業、社會共同參與。政府應搭建網上監管平臺,對進入國內的企業和走出的企業進行監督,提升引進企業和走出去企業的質量。

圖3 政府搭建國際產能合作平臺

3.3 創新國際產能合作模式

不同國家和地區間,由于政策、歷史、地理等因素的不同,適合其國際產能合作的模式也可能存在差異。因此,不同國家和地區應該根據其時空特征選擇適合其發展的最佳國際產能合作模式。迄今為止,我國與周邊和多邊國家開展的國際產能合作模式主要有中國與哈薩克斯坦的“點對點”建立工業園區模式、中國與馬來西亞的“兩國雙園”模式、中國與拉美國家的“3×3”模式、中國承建埃塞俄比亞—吉布鐵路的“亞吉”模式等國際產能合作模式。實踐證明,這些國際產能合作模式是成功的,且可根據合作國、合作地區與合作項目的具體情況復制到與其他國家或地區的合作項目中去,但切忌隨意生搬硬套。同時,在開展國際產能合作過程中,現有國際產能合作模式不適應合作雙方或項目的當前國際產能合作的需要是正常的,這就需要根據本國國情及合作國和合作項目的現實情況,創新國際產能合作模式以適應新的合作國家、合作地區和合作項目國際產能合作的需要,開創國際產能合作的新征程并為其他國際產能合作提供新的范式。

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