加強(qiáng)高等學(xué)校二級院系財(cái)務(wù)管理的對策

張纓

[摘 要] 文章根據(jù)目前高校二級院系財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的角度提出加強(qiáng)和完善高校二級院系財(cái)務(wù)管理的建議和對策。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校；二級院系；財(cái)務(wù)管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 009

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0024- 03

0 前 言

近年來，隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化，客觀上對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。進(jìn)一步深化改革，建立與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制成為必然。隨著高校改革的不斷深入，高校辦學(xué)層次日益多樣化，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，實(shí)行校院兩級財(cái)務(wù)管理已逐漸成為高校現(xiàn)行主要的財(cái)務(wù)管理體制。但是，由于高校二級財(cái)務(wù)管理模式存在多樣性和復(fù)雜性，因此，校院二級財(cái)務(wù)管理過程不可避免會(huì)存在一些不盡完善之處。

1 高校實(shí)行二級財(cái)務(wù)管理的必要性

1.1 是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大化的需要

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)管理的工作量也在相應(yīng)增加，學(xué)校的管理重心必然下移；另一方面，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加，高校財(cái)務(wù)管理工作已不再是簡單的收支管理。因此，統(tǒng)一核算和管理的財(cái)務(wù)集中管理模式已不能滿足規(guī)模擴(kuò)大后的辦學(xué)要求和管理需要。

1.2 是管理規(guī)范化的需要

對于規(guī)模日益擴(kuò)大的高校，實(shí)行二級財(cái)務(wù)管理，是學(xué)校自身發(fā)展的需要，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的需要。實(shí)行二級管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，既符合規(guī)范管理的要求，也推動(dòng)了學(xué)校規(guī)范化的進(jìn)程，有利于形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理體系，并通過對體系的不斷完善，為學(xué)校各項(xiàng)管理工作提供有力保障。

1.3 是提高資金使用效益的需要

在一級財(cái)務(wù)管理模式下，學(xué)校只設(shè)一級財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)。校內(nèi)各院系沒有任何財(cái)權(quán)，這制約了院系辦學(xué)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。因此，實(shí)行二級管理，有利于學(xué)校科學(xué)配置辦學(xué)資源，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各院系積極籌措資金增加收入，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益。

2 高校二級院系財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

2.1 二級院系未能建立起完善的財(cái)務(wù)制度和管理規(guī)范

現(xiàn)階段，國內(nèi)高校全校性的財(cái)務(wù)制度都比較健全和完善，但涉及到院系層面的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度卻并不完善和缺乏規(guī)范，有些二級院系雖然也制定了一些管理辦法，但都未能形成健全完整的財(cái)務(wù)管理制度體系，其內(nèi)部控制制度和程序也存在薄弱環(huán)節(jié)，極易造成財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

2.2 預(yù)算編制亟待改進(jìn)，缺乏對執(zhí)行效果的分析和考核

部分二級院系在預(yù)算編制方面缺少科學(xué)分析，往往是對可支配經(jīng)費(fèi)的簡單分割，并未對年度內(nèi)工作做認(rèn)真細(xì)致的思考，只是簡單的羅列預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算編制存在一定偏差，由于存在“特事特辦，急事急辦”思想，因此追加預(yù)算現(xiàn)象難以禁止；由于不能及時(shí)進(jìn)行資金使用效益的分析、考核和評價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算未能有效發(fā)揮杠桿作用和放大效應(yīng)。

2.3 收支管理不夠規(guī)范

部分二級院系存在收入未能及時(shí)上交學(xué)校，支出缺乏成本效益觀念和節(jié)約意識的問題，在核算上報(bào)銷憑證不符合規(guī)定要求、報(bào)銷手續(xù)審批不嚴(yán)格、內(nèi)部控制有漏洞。由于部分院系的財(cái)務(wù)管理未能做到真正意義的公開和透明，另外一些院系未配備專職財(cái)務(wù)人員參與核算和管理，導(dǎo)致院系的收入和使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，容易造成財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 二級院系財(cái)務(wù)管理力量薄弱

院系領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理力量配備的認(rèn)識不足和對財(cái)務(wù)管理力量的專業(yè)化建設(shè)缺少足夠的重視，使得不少二級院系的財(cái)務(wù)管理工作不到位。以中山大學(xué)校為例，受編制等原因所限，目前校內(nèi)尚有不少二級院系的財(cái)會(huì)人員并非專職專崗，大多是由院系辦公室人員兼職，由于辦公室管理人員對于專業(yè)技能性較強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算工作不能規(guī)范、熟練地操作，對經(jīng)濟(jì)政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影響了財(cái)務(wù)工作效率，在工作中易引發(fā)工作差錯(cuò)。而部分院系的財(cái)務(wù)人員的工作和思想仍停留在傳統(tǒng)的管理和核算方式上，尚不具備綜合應(yīng)用分析管理能力，未能較好地適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的需要。

3 加強(qiáng)校內(nèi)二級院系財(cái)務(wù)管理的對策建議

高校良性的二級財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該在一級核算、二級管理的財(cái)務(wù)管理體制中找到最佳結(jié)合點(diǎn)，一方面是實(shí)行分級管理，賦予二級院系一定的財(cái)務(wù)管理權(quán)力；另一方面，為確保學(xué)校財(cái)力的集中性，二級院系的全部收支都必須在校級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，并在校級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。因此，結(jié)合高校實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)并完善高校二級院系的財(cái)務(wù)管理。

3.1 建立健全二級院系財(cái)務(wù)管理制度

健全的財(cái)務(wù)管理制度是二級院系開展財(cái)務(wù)工作的有力保障。制度建設(shè)是保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，完善的制度體系有利于推進(jìn)規(guī)范化管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高各院系管理水平。因此，各高校應(yīng)以國家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性和有效性的原則，結(jié)合各院系實(shí)際，制定以內(nèi)部控制為核心的二級院系財(cái)務(wù)管理制度，通過明確崗位職責(zé)，優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，形成職責(zé)分工合理、相互牽制的內(nèi)部控制機(jī)制。院系的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度都應(yīng)貫徹內(nèi)部控制原則，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)修訂制度，調(diào)整控制環(huán)節(jié)和方法，確保以院系為中心的財(cái)務(wù)二級管理體制的有序運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)二級院系財(cái)務(wù)的預(yù)算管理與控制，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的主導(dǎo)作用

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理模式下，各二級院系科學(xué)編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行對于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，努力降低行政成本，提高工作效率和資金使用效益起到了很好的促進(jìn)作用。各院系編制部門預(yù)算要注意以下四個(gè)方面：

（1）院系應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展需求和綜合財(cái)力，編制中長期收支計(jì)劃，院系的發(fā)展規(guī)劃必須與財(cái)務(wù)收支計(jì)劃相適應(yīng)。

（2）各院系要根據(jù)“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。院系各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理的范圍，院系執(zhí)行的年度預(yù)算應(yīng)與學(xué)校的部門預(yù)算在收支口徑上保持一致。預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任應(yīng)分解到院系內(nèi)各部門、各單位。預(yù)算的調(diào)整必須按規(guī)定程序進(jìn)行。

（3）院系的各項(xiàng)支出應(yīng)做到有預(yù)算安排，有支出標(biāo)準(zhǔn)、有制度依據(jù)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。

（4）各院系應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，客觀評價(jià)資金使用效果，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)。并針對存在的問題探索解決問題的措施，提高預(yù)算資金的使用效益。及時(shí)分析和控制預(yù)算執(zhí)行差異，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行不斷趨于科學(xué)合理。

3.3 嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理

根據(jù)規(guī)定，高校內(nèi)設(shè)的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，必須在學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受一級財(cái)務(wù)的監(jiān)督和檢查。二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支必須納入學(xué)校總預(yù)算和決算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、準(zhǔn)確反映。校級預(yù)算管理的各項(xiàng)收入，必須全額上繳學(xué)校一級財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，不得截留在二級財(cái)務(wù)。二級單位的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如對外投資、銀行貸款、收費(fèi)立項(xiàng)等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理，各二級單位不得擅自開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置“賬外賬”，嚴(yán)禁校內(nèi)各單位設(shè)立“小金庫”。由此可見，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理模式下，各院系規(guī)范化的收支行為對維護(hù)學(xué)校的正常財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康順利發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。院系的收支管理主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容。

3.3.1 收入管理

（1）各院系應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，確保各項(xiàng)收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門管理。所有收入必須全部納入校級財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，不允許收入不入賬或坐支、挪用。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行省級財(cái)政、價(jià)格、教育主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教育收費(fèi)公示制度；在收費(fèi)時(shí)必須出具財(cái)政部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。屬于事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價(jià)、財(cái)政部門核準(zhǔn)；對于服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，要堅(jiān)持學(xué)生自愿、學(xué)生受益和非營利原則，不得強(qiáng)制學(xué)生購買或接受服務(wù)。

3.3.2 支出管理

（1）各院系不得在收取的現(xiàn)金中，直接開支、報(bào)銷任何費(fèi)用。

（2）支出項(xiàng)目要逐步細(xì)化分解到單位或個(gè)人，審批人對經(jīng)費(fèi)使用效果承擔(dān)完全責(zé)任，院系財(cái)務(wù)人員對各項(xiàng)開支進(jìn)行應(yīng)認(rèn)真審核，保障其開支的合法性。專項(xiàng)資金及捐贈(zèng)資金必須按指定用途使用，專款專用，單獨(dú)核算，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）切實(shí)加強(qiáng)成本核算與成本管理，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁虛列支出，嚴(yán)格控制不合理開支，努力降低辦學(xué)成本，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效能。

3.4 加強(qiáng)二級院系財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

高校院系財(cái)務(wù)人員具備與從事的財(cái)務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，是確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的前提。因此，學(xué)校要采取積極有效的措施，要制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)院系財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高院系財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，要支持財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保護(hù)財(cái)會(huì)人員合法權(quán)益。其次，各院系要鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員按照規(guī)定要求參加繼續(xù)教育，并在資金和時(shí)間上提供保障，全面提升財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)、政策水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，院系應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)充實(shí)隊(duì)伍，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的專業(yè)人員。再次，院系財(cái)務(wù)人員應(yīng)立足于崗位特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的操作規(guī)范和制度機(jī)制不斷更新財(cái)務(wù)管理知識、提高應(yīng)變能力，以適應(yīng)高校院系財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的需要。

3.5 大力推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，提升財(cái)務(wù)管理水平

高校應(yīng)全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算和實(shí)施監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。一是應(yīng)按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要求，建立科學(xué)高效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，分設(shè)系統(tǒng)主管、系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)操作等崗位，其中業(yè)務(wù)操作需根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)作進(jìn)一步分工控制的，應(yīng)力求分工控制。二是要建立財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持校內(nèi)相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息共享程度，實(shí)現(xiàn)一級財(cái)務(wù)與二級財(cái)務(wù)的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享的實(shí)際需要。

主要參考文獻(xiàn)

[1]教育部.財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見（教財(cái)〔2007〕1號）[Z].2007.

[2]趙莉萍.高校財(cái)務(wù)二級管理內(nèi)控制度探析[J].財(cái)務(wù)與金融，2009（6）.

[3]王玲霞.淺淡對高校二級財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識[J].中國商界，2011（33）.