淺析國(guó)土整治存在的問題及改進(jìn)措施

摘 要：國(guó)土資源始終是國(guó)家生存之根本，只有具備一定國(guó)土資源才能在其上休生養(yǎng)息，勞動(dòng)生產(chǎn)。一國(guó)之國(guó)土包括陸地、領(lǐng)空和領(lǐng)海，因?yàn)閾碛袑?duì)國(guó)土資源的使用權(quán)促進(jìn)了國(guó)家和人民的生存和發(fā)展，可見探索國(guó)土應(yīng)用和整治實(shí)為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前，我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目繁多獲取巨大收獲，但是不可否認(rèn)在整治過程中出現(xiàn)許多挑戰(zhàn)和問題，需要相關(guān)部門和社會(huì)群眾共同提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整治措施和維護(hù)力度，提升我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)利用效率。

關(guān)鍵詞：國(guó)土整治；存在問題；改進(jìn)措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.185

放眼世界，歐美國(guó)家經(jīng)歷了社會(huì)工業(yè)化，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛越的同時(shí)引起了各自國(guó)土內(nèi)部諸多問題，例如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源匱乏等問題。隨后，以歐美國(guó)家為主的國(guó)土綜合整治活動(dòng)進(jìn)入活躍期，為樹立健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念提供了榜樣，而發(fā)展中國(guó)家也從中吸取經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的國(guó)土整治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的科學(xué)配置和使用。本文，主要討論了我國(guó)國(guó)土整治存在的問題及改進(jìn)措施。

1 國(guó)土整治現(xiàn)狀分析

國(guó)土整治涉及國(guó)家整體布局和地方相互平衡，對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大影響，可以說我國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化、城市化的過程中必須確保國(guó)土整治整體規(guī)劃的科學(xué)性。這樣才能真正促進(jìn)農(nóng)村及城市的土地資源合理配置，緩解各地區(qū)用地壓力[1]。國(guó)土整治需要縱觀全局，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的多方面因素，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)需求與城市化發(fā)展的迫切需求，國(guó)土整治項(xiàng)目突出了“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的理念，為我國(guó)國(guó)土利用提供科學(xué)指導(dǎo)。不過，盡管我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目發(fā)展快速，但是依然有許多問題存在，抑制了國(guó)土整治項(xiàng)目帶來的積極性，使得許多國(guó)民在參與和推行國(guó)土整治項(xiàng)目中出現(xiàn)消極態(tài)度，影響我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)土整治存在的問題

2.1 國(guó)土整治項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)籌劃，無法給予科學(xué)指導(dǎo)

由于在開展國(guó)土整治項(xiàng)目過程中，有關(guān)部門缺乏對(duì)國(guó)土整治項(xiàng)目的考察和具體分析，導(dǎo)致在國(guó)土整治項(xiàng)目籌劃階段缺乏調(diào)控和配置，引發(fā)各方面的發(fā)展不平衡。通常，國(guó)土整治涉及到鄉(xiāng)村土地利用、村鎮(zhèn)土地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論哪一方面都會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕a(chǎn)緊密聯(lián)系，與當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃形成對(duì)接。如果在土地整治過程中缺乏系統(tǒng)籌劃，則容易與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展形成沖突，例如，每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)部的管理和開發(fā)實(shí)際上都自成體系，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)作為突出土地整治專業(yè)項(xiàng)目擁有比較成熟的發(fā)展體系，但是如果缺乏對(duì)一地各項(xiàng)專業(yè)范圍內(nèi)的土地整治統(tǒng)籌和規(guī)劃，就會(huì)引起各部門之間的沖突，不利于合理利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，易造成糾紛。

2.2 國(guó)土整治項(xiàng)目主次矛盾突出，設(shè)計(jì)不合理

國(guó)土整治需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際資源情況，做出最佳整治策劃，以便通過國(guó)土整治實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部土地應(yīng)用的科學(xué)化、合理化。然而有些地區(qū)在策劃時(shí)缺乏從全局著手，很多地方為了完成國(guó)土整治任務(wù)，經(jīng)常忽視全局統(tǒng)籌，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)部的均衡考慮，因而在設(shè)計(jì)國(guó)土整治項(xiàng)目具體內(nèi)容時(shí)常常產(chǎn)生各種主次不協(xié)調(diào)的矛盾[2]。例如，在某省范圍內(nèi)，規(guī)劃國(guó)土整治項(xiàng)目時(shí)，為了提高任務(wù)完成量，將丘陵地區(qū)與平原地區(qū)共同劃分到國(guó)土整治區(qū)域內(nèi)，而實(shí)際上丘陵地區(qū)并不適宜進(jìn)行國(guó)土整治。如果只是為了完成任務(wù)量而忽視國(guó)土整治的效率，那么必然會(huì)形成各種矛盾，影響國(guó)土整治項(xiàng)目的總體效果。

2.3 國(guó)土整治無法平衡對(duì)國(guó)民的補(bǔ)償

國(guó)土整治項(xiàng)目一般都有規(guī)模大、涉及人員、資金眾多，尤其是在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的大型國(guó)土整治項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)涉及到整個(gè)村域，因此需要一次性拿出較多資金，這也給國(guó)土整治項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來困難。經(jīng)調(diào)查，在全國(guó)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)土整治項(xiàng)目并沒有攝取征撥用地專項(xiàng)補(bǔ)償安置金權(quán)利，因此為群眾提供的補(bǔ)償款都屬于地方部門提供的，在補(bǔ)償期間不同地區(qū)的部門財(cái)力實(shí)力不同，也就無法均衡各地補(bǔ)償數(shù)額，使得很多地區(qū)群眾無法得到實(shí)惠和收益，引起群眾普遍不滿。

3 國(guó)土整治的改進(jìn)措施

3.1 要統(tǒng)籌全局，制定科學(xué)合理的國(guó)土整治策略

國(guó)土整治需要立足于某一區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，針對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況作出統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的國(guó)土整治策略，以助于更好的開發(fā)國(guó)土資源，提高國(guó)土利用率。首先，應(yīng)當(dāng)制定全局化的國(guó)土整治文件，規(guī)定國(guó)土整治需要遵循的原則、制度；其次，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合各個(gè)部門進(jìn)行有機(jī)銜接，通過“項(xiàng)目部門交接”提升國(guó)土整治的整體效果[3]。如果能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的交流和討論，經(jīng)常實(shí)現(xiàn)不同部門的聯(lián)合治理，梳理出統(tǒng)一國(guó)土整治項(xiàng)目，那么可以大大減少部門投入，包括人力、財(cái)力和物力資源都可以節(jié)約，并且推動(dòng)國(guó)土整治項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 明確重點(diǎn)整治部分，樹立主次有序整治理念

我國(guó)國(guó)土整治項(xiàng)目通常是由中央層層下達(dá)通知，由各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立具體項(xiàng)目。在設(shè)立國(guó)土整治項(xiàng)目時(shí)，為了避免出現(xiàn) “假大空”或者不合理的項(xiàng)目策劃，可以由負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)域分配，并且共同監(jiān)督國(guó)土整治項(xiàng)目完成情況。針對(duì)區(qū)域內(nèi)部國(guó)土整治，首先需要注重區(qū)域特色的保護(hù)和開發(fā)，從區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)土整治，利用國(guó)土整治提升區(qū)域發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)本地地區(qū)快速發(fā)展的目的。圍繞重點(diǎn)整治項(xiàng)目，再陸續(xù)推行各種帶有輔助功能的國(guó)土整治項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)土整治工作的開展。

3.3 結(jié)合群眾利益，建立補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)如今，國(guó)土整治已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)手段，很多地區(qū)通過國(guó)土整治實(shí)現(xiàn)土地集中利用、環(huán)境的保護(hù)開發(fā)，為群眾創(chuàng)建良好的生活居所。其中，保障國(guó)土整治項(xiàng)目發(fā)揮作用的是，要充分尊重民意，維護(hù)群眾利益，這樣才能獲得各地區(qū)群眾的理解和支持。建立補(bǔ)償機(jī)制，每當(dāng)?shù)貐^(qū)國(guó)土整治項(xiàng)目時(shí)都要提前收集民意，保證提供的補(bǔ)償為人民群眾所接受，這樣在整治項(xiàng)目開展過程中才能夠順順利利，面臨區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)田整理、拆遷等問題時(shí)也不會(huì)束手無策。

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多國(guó)家意識(shí)到國(guó)土整治的重要性，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)能夠使國(guó)土整治效果事半功倍，而缺乏正確理念指導(dǎo)、缺少規(guī)劃?rùn)C(jī)制的國(guó)土整治則會(huì)帶來層出不窮的問題。對(duì)此，必須及時(shí)總結(jié)國(guó)土整治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)國(guó)土整治措施，促進(jìn)國(guó)土資源的合理分配和利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)金明，張雨榴，馬春光.新時(shí)期國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵辨析與功能定位[J].土地經(jīng)濟(jì)研究，2017（01）：14-24.

[2]鄧玲，郝慶.中國(guó)開展國(guó)土綜合整治的建議[J].南京曉莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（02）：103-105.

作者簡(jiǎn)介：解斌（1976-），男，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。