基于“整體政府”理論的檔案協同管理探討

賴敏霞

摘 要：檔案事業的發展隨著政府改革的深入也在不斷前進當中。采用條塊式的管理已經不能滿足當前政府事務管理的需要。本文從分析整體政府公共管理論和我國檔案管理存在的問題入手，提出了整體政府理論基礎上的檔案協同管理方法。經過公共管理理論的研究之后，得出了運用整體政府的方式，解決當前公共管理碎片化嚴重的問題，希望能夠為解決檔案管理問題提供些許指導建議。

關鍵詞：整體政府理論；檔案協同管理；管理研究

整體政府理論的提出，是建立在長期的檔案管理的傳統模式的革新上的?；ヂ摼W+時代的到來，采用科技問題解決公共管理的問題，是當前較為常用的額較為健全的檔案資源管理體系。通過整體政府的管理理念，一系列先進科學的方法被提出和實踐，收到了很好的管理效果。

1 當前我國檔案管理存在的問題

檔案管理當前的問題，大多出自兩個方面的原因，一方面是檔案管理部門和黨史部門等行政部門在職能上重疊，缺少國家綜合檔案管理的定位，對于檔案信息的資源的開發利用上無法做到科學合理，一方面是公共檔案的管理存在專門和各級各部門檔案管理的問題，這些機構有著承擔檔案管理的職能，但是無法記性文化價值的傳承，無法真正地將檔案進行協同管理[1]。

因此，在服務型政府建設的背景下，引入整體政府的理論，建設檔案管理協同模式，能夠真正將為人民服務的理念加以實現，體現出綜合的服務、管理的價值觀。采用一體化和交互協作的管理模式，優化檔案的管理思路和方法，改進檔案管理服務模式，提高檔案管理水平，最終實現檔案管理的整體水平的提升。

2 整體政府公共管理理論

整體政府公共管理論的核心是打破部門的壁壘，改變條塊分割的政府管理模式，實現政府的整體協同和管理，突出特點是為公眾提供信息與知識的聯合服務，增進公共服務供給主體的持續的信息交換和共享，形成協同工作方式。

公共服務具有一般服務逇特性，包括所有權和保密性，協作管理是與政府信息資源管理和公共資源管理相結合的新的公共信息的資源管理思路，擁有具體的方案。在互聯網加的技術支持下，向著智慧檔案的未來發展。強調的是檔案管理領域的公眾服務性和互聯網技術的實施。

整體政府理論包含整體政府、協同政府、協同治理、橫向治理等內涵，強調的是協同合作主體單元，范圍比傳統的管理廣泛，組織內部相互協調，合作多樣性，關系相對復雜。對于服務成果共享，建立績效管理方法，建立有效的激勵機制和責任機制，提高從上到下的管理效力[2]。

3 整體政府理論基礎上的檔案協同管理

3.1機理應用

檔案部門通過自身建設的履行執法工作，加強檔案管理部門的聯動和協作，形成管理部門和文件協同管理的居民，激發出伙伴關系，在規范的前提下，最大限度地實現公私協同，支持社會組織發揮最大作用，建立多層次的檔案資源管理體系和全方位的檔案開發利用體系，依靠傳統的檔案管理模式，從傳統的文書檔案的收集，發展到全系統的專門的檔案的管理體系。

全面推進檔案的管理供應，明確服務社會和公眾的途徑，建立互聯網+的現代化檔案信息網絡管理服務平臺。以服務為目標擴大檔案資源的數量和種類，擴大檔案的開放范圍，做好檔案自身需求的發展工作。

整體政府的協同是通過多個部門和跨界主體完成的，為公眾提供無縫服務，通過信息共享和機構協調，組建科持續的穩定網絡化組織機構。整體政府檔案協同管理，從四個維度上根據檔案的管理特性和要求，將檔案文化建設好，做好檔案宣傳和組織培訓工作，通過購買服務和刺激發展的方式，與非政府機構協作，實現檔案的管理，實現層級管理部門的關系，通過擴大檔案開放范圍和檔案開放途徑提高服務效率。

3.2管理可行性

整體政府檔案管理，采用信息技術，將檔案管理實現跨部門、跨領域和跨地域。檔案本身是對客觀世界的整理和收集以及收藏。進行公開和共享是最終目的。計算機網絡技術的革新，將生產力加以快速轉換全面地將檔案管理工作帶入了信息技術革新的領域。檔案信息跨地域和跨領域的管理水平提高了，信息平臺技術的實現化解了檔案信息孤島的現象。

政府當前的職能轉型，使得檔案管理部門成為了信息協作的中心，檔案管理不再是之前的封閉狀態，而是可以共享和開發，管理也不再是公共管理的范疇，隨著政府的轉型和檔案管理的定位轉變，檔案全面的開房之后，服務對象轉變為全體的公民，檔案管理的定位發生了調整，實體采用保管拓展的方法供給服務。政府的信息倉庫變為了信息交換管理中心。

信息技術革命給了機體政府理論發展的契機。新的政府管理模式向上進行抽象的分析，得到了新的公共管理理論，社會各個領域的變化催生了檔案管理的新體系的誕生整體政府理論指導檔案管理服務于現實需求。檔案管理迎來的是必然的發展趨勢，那就是整體政府理論指導的檔案管理新模式[3]。

4 國內檔案管理進行整體政府協同管理的實踐

4.1根據我國的檔案傳統管理的問題進行分析，對于信息溝通不暢的問題加以改進，借鑒先進經驗，通過內在動力和外在形式的變化，解決了當前存在的條塊管理導致信息割裂的問題，解決了整體規劃缺乏的問題，使得我國的檔案協同管理能夠應對現狀。圍繞公民提供無縫隙服務，建立有效的協同驅動力內核。根據系統形成的規律，建設有效的趨同驅動力內核，保證檔案協同管理的發展。

4.2在驅動檔案協同要對不嘔吐那個層次和不同內容的檔案進行整體的構架和統籌，形成擁有不同職能相互租用和不同層級的檔案協同管理組織架構和可持續運行模式通過績效機制和文化建設的模式，維持整體框架的持續運轉。

4.3當前參照先進經驗搭建無縫管理的方式，是通過檔案信息管理平臺，從操作可行性和穩定性角度，進行微觀服務層次的建設，設計多個層級和多個形式的復合協同管理。不管是哪個層級的正規政府協同，都具有一致性的特征，整體政府的協同圍繞著為公民提供優質的無縫隙服務的目標，通過信息共享和機構的協調，構建結構穩定和可持續強的運行機制，實現提高工作效率，滿足公民需要。一是整體政府協同形成的內在動力，二是整體政府協同發展的范圍和內容是，三是整體政府協同結構的搭建，從上述三個方面入手進行多方面多層次的整體政府協同管理，建立檔案協同管理模式。

4.4在全面推進檔案服務供應方面，明確了服務公民和服務社會的目標，擴大檔案開放的途徑和方式，進行現代化檔案信息網絡化管理服務平臺的額建設。整體政府的檔案協同管理是跨界的主體，為公眾提供無縫隙的服務，通過信息共享和機構協調，組件可持續運行的穩定網絡化組織機構。直觀地展現了整體政府理論和檔案管理要求。此時檔案管理的機構不是單一和直線型的，而是包括了上級政府和檔案管理部門的垂直管理關系，提供橫向的議政的關系，建立與外界的融洽的業務關系，例如社會組織和個人伙伴關系。

5 結語

綜上所述，在信息科技時代，在互聯網+平臺發展成熟的時代，作為責任機構的政府要做好檔案協調管理工作。要明確按照以下思路進行：在進行檔案協同管理時，檔案協調管理的核心是建立公民需求為主導的新的檔案管理體系；明確要把以“圍繞人民需求”理念作為首位考慮因素；整體政府要建立覆蓋各個門類的檔案資源體系，建立全面開放的檔案利用體系，順應時代發展，協同持續提供驅動力，并最終完成檔案信息的協同管理。

參考文獻

[1]董玥姣.基于"整體政府"理論的檔案協同管理[J].山東檔案，2016，（5）：24-27.

[2]趙惠.工商部門企業信用檔案管理體系建設研究[D].山西大學，2014.

[3]王云慶.山東非物質文化遺產項目及傳承人立檔保護研究[D].山東大學，2017.