關于加強新時代基層領導班子黨風廉政建設的思考

申小蘭

【摘要】全面從嚴治黨是發揮黨的堅強領導核心作用、為實現戰略目標提供堅強組織保證的根本前提，而黨風廉政建設是全面從嚴治黨的應有之義和重要內容。面對新形勢、新任務和新要求，進一步加強基層領導班子黨風廉政建設極為重要和迫切。

【關鍵詞】新時代；基層領導班子；黨風廉政建設

黨的十九大報告明確指出，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，抓住“關鍵少數”，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗。這是我們黨在繼十八大后關于新時代對全面從嚴治黨所作出的新的總體布局。治國必先治黨，治黨務必從嚴。實踐證明，全面從嚴治黨是發揮黨的堅強領導核心作用、為實現戰略目標提供堅強組織保證的根本前提，而黨風廉政建設是全面從嚴治黨的應有之義和重要內容。面對新形勢、新任務和新要求，進一步加強基層領導班子黨風廉政建設極為重要和迫切。

一、加強基層領導班子黨風廉政建設的現實意義

黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總要求明確了“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設指導方針，如果管黨不力、治黨不嚴，黨就不可避免被歷史淘汰，黨所肩負的歷史使命就無法實現。加強和改進基層領導班子黨風廉政建設，對于提高基層領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在基層的執政基礎，密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。

（一）加強基層領導班子黨風廉政建設直接關系著黨的執政根基。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡，黨的十九大報告在執政能力建設增加“長期”二字，更加凸顯黨長期執政、全面領導要經受的重大考驗，凸顯保持先進性和純潔性對鞏固黨的執政地位的極端重要性。長期執政的考驗警示我們必須不斷適應中國特色社會主義事業的新形勢，時刻防止背離黨的性質和宗旨的傾向，時刻防止不正之風和腐敗的侵蝕，確保紅色江山永不變色。習總書記多次重申加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的緊迫性和重要性。他強調，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。腐敗的一個顯著特征是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。基層領導班子是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的第一責任人，因此，對基層領導班子加強黨風廉正建設對強化黨的執政基礎鞏固黨的執政地位至關重要。

（二）加強基層領導班子黨風廉政建設直接關系著決勝全面建成小康社會的歷史重任。當前，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總要求提出“以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”，深刻昭示長期執政條件下提高黨的執政能力和領導水平、保持黨的先進和純潔永遠在路上。當前，許多情況下，群眾不是只聽上面宣傳怎么說，更多的是看黨員干部怎么干。群眾怎么做，往往取決于黨員做得怎么樣。領導班子帶頭模范執行黨和國家的政策規定，帶頭顧全大局克服困難，帶頭舍棄自己的個人利益，處處為群眾著想、為大局著想，就會在群眾中產生強大的榜樣示范作用，群眾就會把領導班子當作自己的貼心人，黨組織就有活力，就有凝聚力，有號召力。這就能夠影響、帶動群眾理解執行改革政策，為推進改革，解決各種復雜矛盾，構建和諧社會，創造良好的社會心理條件。

（三）加強基層領導班子黨風廉政建設直接關系著全面從嚴治黨的貫徹落實。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。黨的十八大以來，黨中央要求全面從嚴治黨，從嚴治黨必須加強黨風廉政建設。當前，一些領域存在道德失范、誠信缺失的現象；少數黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，奢侈浪費現象嚴重；一些領導干部科學發展能力不強，基層領導班子軟弱渙散，形式主義、官僚主義問題突出；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。只有堅持全面從嚴治黨，堅定黨員干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐敗，加強組織建設，形成風清氣正的良好環境，才能使黨真正成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，贏得人民群眾的支持和信任，從而帶領全黨全國人民開創更加美好的未來。

二、基層領導班子黨風廉政建設存在的主要問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進

“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴厲整治“四風”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，以建設廉潔政治為目標，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防為方針，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制為著力點，正風肅紀，反腐懲惡，提出了一系列新思想新觀點新戰略，極大推動了全面從嚴治黨向縱深發展。各級基層黨組織、基層領導班子在貫徹落實從嚴治黨方面，各項工作卓有成效，絕大多數地方的基層黨風廉政建設發展勢頭比較健康，得到了廣大人民群眾的認可。但是，對照新時代的新要求，基層領導班子黨風廉政建設的現狀還遠遠不能令人樂觀，暴露出了以下突出問題：

（一）思想認識不夠到位。一些基層領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，不敢批評，個別基層領導甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。

（二）主體責任不夠擔當。一些單位主要負責人把主體責任視為監督責任，存在職能混同，缺乏角色獨立，致使紀委協助黨委加強黨風廉政建設變為了紀委沖鋒在前；一些單位還停留口號上，未能以責任主體的擔當創造性開展工作；一些領導班子缺乏逗真碰硬精神，不敢面對面批評或問責，動輒讓紀委去追責，習慣把紀檢監察組織作為“開山斧”“救火隊”；一些領導班子成員對分管領域反腐敗責任落實不到位。

（三）體制機制不夠健全。鄉村一級管理制度不健全、不規范，執行不力。政務、村務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開。部分基層干部因循守舊、不思進取。有的抓工作不抓學習，有的學技術知識不學廉政知識，有的憑老經驗辦事，不注重思維創新，不能用發展的思路和辦法解決新問題，導致一些基層廉政氛圍不濃，經濟發展緩慢。

（四）為民服務意識淡薄。一些基層領導干部思想觀念沒有轉變，為民服務意識淡薄，沒有將主要精力用在如何為群眾盡快致富提供有效服務上，便民服務的信息、渠道不完善、不暢通，對群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸，影響了干部在群眾中的形象。

三、產生問題的原因分析

（一）思想“總開關”出現滑坡。面對基層黨風廉政建設，領導班子思想“總開關”出現滑坡，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，思想認識沒有擺正。在黨風廉政建設中，一些領導班子的政績觀偏差，注重追求“顯績”，忽視“隱績”，注重考核嚴格的“硬任務”，忽視不易量化的黨風廉政建設等“軟工作”；強調經濟發展、社會綜治方面工作任務的完成情況，忽視了黨風廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至部分領導班子有“近視眼”現象，錯誤地認為黨風廉政建設與自己這套班子沒有直接關系，做好本職工作，工作中過得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風廉政建設工作有意無意地被弱化。

（二）制度已有，但落實不夠。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規，但在制度落實上，有些村、社區領導班子民主意識淡薄，無視制度的存在；有的村、社區干部在當地有較大影響，所以不少鄉鎮對這些村、社區干部不愿管，有的也不敢管。更有一些干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，不依章理事。由于責任追究力度不夠大，導致一些地區和部門決策不民主，憑關系、憑感情，搞個人說了算。

（三）缺乏有效的民主監督機制。受傳統文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監督意識淡薄，缺乏主體意識、參與意識，不愿監督、不敢監督現象較多。有的干部認為群眾的監督就是對自己權威的挑戰，不愿意受他人監督，缺乏主動接受監督的覺悟。即使建立了紀律監督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監督，另一方面小組成員文化水平低，素質不高，能力不強，致使監督小組作用發揮受限。在對于出現的不廉潔行為，不同程度地存在不負責任的“好人主義”，往往本著“人人都是同志”“下不為例”的原則，除非大案要案，稍作檢查，意思意思，不痛不癢，形成不了威懾力，更有的領導基于自身利益考慮，擔心捅婁子，大事化小，小事化了，不了了之。

四、加強基層領導班子黨風廉政建設的對策建議

（一）加強思想教育，筑牢拒腐防變思想防線。一是加強理論教育和黨性教育。通過教育，促使基層領導要以“如履薄冰、如臨深淵”的態度謹慎運權行事，在內心深處牢固樹立

“群眾利益無小事”的意識；讓基層領導干部真正觸動思想和靈魂，不斷提高黨性修養。二是創新教育形式。充分發揮報紙、電視、廣播、微信、QQ等現代網絡媒體的作用，進行宣傳教育。認真剖析基層干部中的典型案例，以案說法，以案明紀，加強警示教育。三是深入推進廉政文化建設。要因地制宜，采用基層干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動，促進農村基層黨風、政風、鄉風、民風的進一步好轉。

（二）建立健全制度，規范廉潔從政行為。按照黨的十九大的部署要求，進一步制定完善鄉村議事規則和決策程序，實現決策民主化、制度化、程序化。對違反集體領導原則和議事規則的，要追究責任。在村級完善村民委員會、村民大會和村民代表會議制度，用制度保障村民參與村級重大事項決策權。要建立健全鄉村集體資產管理制度，積極探索建立鄉村領導干部職務消費制度，從源頭上預防和治理腐敗及違紀行為。要進一步加強村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。進一步做好黨風廉政建設責任制向基層站所和村級延伸工作，建立和完善考核、追究制度，使鄉村兩級領導干部在加強廉潔自律的同時，切實擔負起抓黨風廉政建設的責任。

（三）強化民主監督，規范基層領導干部權力運行。黨的十九大報告指出，要加強對權力運行的制約和監督，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。一方面要著力監督“人”：對基層領導干部實行崗位監督。一是實行領導干部問詢制。設立“質詢日”，由基層領導面對面接受群眾提問，能解答的當場解答，不能及時解答的在下一個“質詢日”或召開的群眾大會上向群眾予以通報。二是實行領導干部述職述廉制。基層領導干部每年集中向群眾述職述廉，接受群眾監督。三是實行基層廉政監督制。在鄉鎮設立紀檢監察員、在村（社區）設立紀檢委員，監督鄉鎮及村（社區）開展廉政建設工作，負責收集群眾對領導干部在廉政建設方面的意見。另一方面要著力監督“事”：一是對基層領導工作實行群眾監督。開放基層黨委會、支委會，由群眾代表列席會議；同時實行議定、議決事項回復制度，進一步推進“政務”“村務”和“財務”公開，從有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開發展，由滿足基層群眾的知情權向保障基層群眾的參與權和監督權延伸。二是建立健全村級領導班子集體議事規則，強化對基層黨員干部的管理和監督，確保重大決策、重要事項安排和大額資金使用由班子集體討論決定。三是積極推行民主管理，依法維護廣大人民群眾的民主權利，在換屆選舉、公益事業、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權、參與權，保證群眾依法行使選擇權、監督權，減少或避免干部濫用職權。

（四）強化廉政責任，不斷提高服務水平和服務能力。黨的十九大報告指出，新時代黨的建設總要求是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。黨風廉政建設的根本目的是密切黨群干群關系、鞏固黨在基層執政地位的基礎性工作。所以，首先要加強領導，夯實責任。結合基層實際，不斷健全完善黨風廉政建設責任制，重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為考核基層干部政績的重要標準。其次要加強監督檢查，確保黨的各項惠農政策得到有效落實，切實維護群眾的合法利益。著力解決部分鄉鎮干部作風漂浮、服務意識不強，一些基層站所工作人員吃拿卡要，不作為、亂作為、慢作為，少數干部侵害集體和農民群眾利益等問題。

（五）全面從嚴治懲，通過案件查處警示人。一是進一步加大案件查辦力度，突出辦案重點。通過“亮權示險”，嚴查違法違紀案件，發現一起查處一起，對違法亂紀者絕不手軟，并通過個案剖析、案件通報等形式，達到“處理一個，警示一片，教育全部”的目的，從而形成黨員干部群眾“不敢腐”的懲戒機制和社會氛圍。二是認真做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道，把各種問題解決在農村基層。通過群眾來信來訪、舉報、上級交辦案件等途徑及時發現情況，對可能導致村干部違法違紀的問題早提醒、早整治。三是對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的熱點難點問題，切實加以解決。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，既要嚴肅查處基層干部中的違法違紀分子，又要依法依紀保護基層領導班子干事創業的積極性和創造性，為基層經濟社會又好又快發展創造良好環境。

總之，加強黨風廉政建設工作永遠在路上，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任“兩個責任”，任重道遠，在新的歷史條件下，我們要不失動機地深入剖析解決基層領導班子中黨風廉政方面存在的突出問題和搞好基層領導班子黨風廉政建設，從而推動反腐敗斗爭的深入開展，進一步鞏固反腐成果，以期得到最廣大人民群眾的認同，得到廣大人民群眾的信賴。

【參考文獻】

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