“農牧”為基，構建國家級高新技術開發區

本刊記者|柴帆

重慶市榮昌區委書記曹清堯說：“我們這個高新區是一個沒有圍墻、沒有邊界的園區，農牧企業在園區內，按照工業的方式，研發技術、生產產品，為整個榮昌乃至全國的農牧養殖戶提供優質品種、飼料以及技術服務等，提升農戶養殖的效益。”。

提起榮昌，很多人的第一反應便是榮昌豬，榮昌豬頭上擁有種種桂冠。作為世界八大、全國最優良的三大地方名豬之一，經過長期自然選擇和人工培育聯合作用，榮昌豬以其多個優良的遺傳性狀名列中國地方優良畜禽品種資源的前茅。

在今年全國兩會期間，重慶市榮昌區委書記曹清堯的一句“榮昌豬比榮昌人出名”，不僅把榮昌豬“吹”上了天，而且把養豬的地點——重慶榮昌高新技術開發區也一并帶火。

首個以農牧業為特色的國家級高新區

榮昌高新區前身為重慶榮昌工業園區，2002年經重慶市人民政府批準設立，2006審核認定為省級開發區。2016年，經重慶市人民政府認定為市級高新區，同年正式申報國家級高新區。

2018年，榮昌高新產業技術開發區被國務院批準為全國首個以農牧為特色的國家高新區。數據顯示，2017年，榮昌高新區實現工業總產值560億元，同比增長18%，工業集中度達到75.38%。

據了解，榮昌高新區規劃面積17.05平方公里，已建成11平方公里，由板橋園、廣富園、榮隆園組成，現已形成裝備制造、食品醫藥、輕工陶瓷，加農牧高新的“3+1”產業集群。

據標準排名城市研究院整理的數據顯示，截至2018年3月，全國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。該研究院通過對全國開發區主導產業的詞云分析發現，裝備、制造、加工、食品、農副產品成為了高頻詞。

產業定位的高度趨同，是導致今天很多開發區招商難的重要原因。但在榮昌高新區，這個問題似乎不存在。全國上百個高新區，但大部分都是搞工業的，而榮昌高新技術產業開發區卻是全國第一個以農牧業為特色的高新區，通過全國人大代表的一句“榮昌豬比榮昌人出名”玩笑話，榮昌高新區在強手如林的高新區中樹起了獨特標簽，避免了同質化競爭。

善用自身優勢打造國家級高新區

榮昌高新區相關負責人認為，榮昌高新區之所以能夠成為國家級高新區，與榮昌自身的地理優勢和政策發展有著密不可分的關系，主要體現在以下幾個方面；

區位獨特。榮昌位于成渝經濟區腹心地帶，地處“成渝發展主軸”的黃金分割點，距成都市區246公里，距重慶市區88公里，就像廣州與深圳之間的東莞、廈門與福州之間的泉州、蘇州與上海之間的昆山。隨著成渝城市群加快推進發展，兩座特大城市之間必會崛起新興城市，具備成為支點城市的先天地理優勢。

交通便捷。成渝鐵路、成渝公路、成渝高速公路、成渝高鐵、潼榮高速公路，在建的南渝瀘高速橫貫全境，現已實現“20分鐘通重慶，40分鐘達成都、半小時港口、一小時機場”。

農牧優勢突出。榮昌是國家現代農業示范區、國家現代畜牧業示范區核心區，是中國畜牧科技城，每兩年一屆的“中國畜牧科技論壇”定點舉辦地。榮昌豬是中國三大、世界八大地方優良豬種“榮昌豬”原產地，榮昌豬以27.7億元品牌價值位居全國地方豬品牌價值榜首，是我國獸藥、飼料生產集中度最高的地區。建成全國最大的飼料獸藥集散市場——中國（重慶）畜牧產品交易市場，飼料年交易額在30億元以上。無菌豬等世界頂尖科技成果。

產業基礎堅實。榮昌已基本形成智能裝備制造、食品醫藥、輕工陶瓷和農牧高新為主導的“3+1”產業集群。擁有上市公司10家，市級科技型企業154家，國家高新技術企業37家，國家級創新平臺27個，省（市）級科研平臺53個，市級企業技術（工程研究）中心37家，國家級知識產權優勢企業2家，市級知識產權優勢企業及試點企業24家。

要素齊備。高新區每年提供價格優惠的項目用地3000畝以上，重大項目還可特事特批。高新區內建有專用污水處理廠，標準廠房等，市政府特批榮昌建設200畝的表面處理工業園。水、電、氣資源豐富，區內形成了環形供水管網體系，日供水能力5萬立方米，工業用水3.99元/立方米。

人才眾多。全區既有經驗豐富的老軍工企業的技術性人才，又有20多萬農民工，10多萬產業工人。聘請13名“兩院”院士作為全區發展顧問。區內有重慶市畜牧科學院、西南大學榮昌校區、職業教育中心和兩所技工學校，畜牧科技職業學院也將落戶榮昌，每年可培養畜禽養殖、動物醫學、電子信息、模具制造、數控技術、建筑類、經管類、藝術類等中等專業技術人才萬余人，能夠及時為企業培養輸送實用型、專業型、具有較強實踐能力的初中高級復合型人才。

服務高效。全面推行“專門機構辦理、部門全權授權、限時并聯審批”一站式行政審批機制，專門成立項目促進服務機構，努力實現投資者“最多跑一次”。嚴格落實首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾等服務制度，強化責任追究、群眾評議等監督制度，不斷優化高新區發展環境，積極營造“親商、愛商、富商”的良好氛圍。目前，已降低高新區企業行政事業收費標準，免收12項，降標15項，整體降低企業中介費用33%，工業用電控制在0.60元/度以內。

2010年以來，重慶市榮昌區按照“農業發展產業化、產業發展園區化”和“政府推動、企業主體、市場運作、多元投入”的工作思路，大力實施農業園區建設，并將農業園區作為榮昌農業高新區輻射區。

農業產業園區為高新區發展鋪上“經驗路”

2010年以來，重慶市榮昌區按照“農業發展產業化、產業發展園區化”和“政府推動、企業主體、市場運作、多元投入”的工作思路，大力實施農業園區建設，并將農業園區作為榮昌農業高新區輻射區。在建設中，堅持以培育市場主體為核心，以土地集約化利用、項目集群式組合、產業鏈條化延伸、資源循環式利用為重點，以“標準化、設施化、規模化、產業化”為切入點，實行部門聯動、多管齊下、集中發力，打造出一批集種植、養殖、加工、銷售和休閑觀光于一體，多模式、多功能的高效生態農業產業園區。

通過將產業發展、土地利用、水利交通、環境保護、新農村建設、休閑觀光農業等規劃相結合，做到“六規合一”，突出優勢主導產業和三產融合，實行錯位發展。園區初步形成糧油、蔬菜兩大基礎產業，生豬、麻竹兩大主導產業和生姜、茶葉、黑花生、白鵝、蜂蜜等多個特色產業的“2+2+N”產業體系，構建起“23615”空間格局，即圍繞國家現代農業示范區、國家現代畜牧業示范核心區“兩區”建設，重點打造北部綠色農業示范片、中部優質糧油高產示范片、南部智慧農業示范片3個示范片，以及雙河國家現代畜牧科技產業示范園15個區級農業園區。同時，用工業化理念推進農業園區建設，按照市場經濟規律，借鑒現代企業管理經驗，實行“投資業主制、運行公司制、科技承包制、聯結農戶合同制”，多形式搞活園區建設機制，增強園區建設的生命力。

榮昌區政府先后出臺了核心農業產業化龍頭企業、核心農民合作社、家庭農場等《認定管理辦法》和《加快轉變農業發展方式的實施意見》、《引導農村土地經營權有序流轉促進適度規模經營的意見》，以及貸款貼息、先建后補、以獎代補等政策措施，支持新型經營主體成為現代農業發展的骨干。制定了重點培育10個核心農業產業化龍頭企業、100個核心農民合作社、1000個新型職業農民，帶動10000戶以上農戶大幅增收的“十百千萬”工程，在農業園區內大力培育新型經營主體，通過發展訂單農業和產前、產中、產后社會化服務，建立“龍頭企業+合作社+家庭農場（農戶）”的利益聯結機制，開展多種形式的適度規模經營，大大提高了農業生產的組織化程度和生產效益，實現了優質農產品產業化生產。

榮昌在農業園區建設實踐中逐步形成了具有丘陵地區特色的可復制、可推廣的發展模式，農業科技園區的發展，可為高新區提供借鑒經驗。

對高新區的建設和發展來說，部門配合是發展基礎，高新區是多層次、復合型的產業體系，是一項綜合性、系統工程，需要相關部門和鎮街積極配合，齊抓共建，形成合力推進高新區建設的體制機制。業主培育是發展核心，農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶是建設主體，需要出臺必要的激勵扶持政策和金融支持政策，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，帶動土地、資金、技術、管理等生產要素向高新區聚集，提升經營管理水平。強化考核是發展保障，為加強高新區建設管理，需不斷完善監測評價和管理辦法，納入對相關部門和鎮街的年度目標考核，充分調動各方面的積極性，形成全區上下齊抓共管的良好氛圍。

優化招商機制，推進榮昌農牧企業發展

早在2016年，榮昌高新區就搭建起了“1+6+21”招商架構，將年度招商引資目標任務分解到相關單位并作為區委、區政府對各單位年度綜合目標考核的重要內容。高新區充分利用各行業協會組織信息“多、快、準”的優勢，廣泛收集招商信息，實行精準招商。同時加強產業研究，尋找招商合作信息和完善產業政策，針對重點企業的上下游產業鏈條實施鏈條式招商。

據悉，榮昌國家現代農業和畜牧業示范區將會負責高新區中的農牧業部分，其負責人表示，2018年是推進鄉村振興戰略、推進畜牧高新產業發展的關鍵之年，他們將按照中央和市農村工作會議精神，結合榮昌實際，制定今年的工作計劃。

全力推進現代農業園區的建設工作，用工業化的理念，規模化、標準化生產的方式推進全區農業園區、基地建設。依托龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產＋加工＋科技”的現代農業產業園、科技園。通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，帶動廣大農戶參與園區建設，增加農戶收益。以“互聯網+”為載體， 以品牌為導向，加強園區規范化、標準化建設，全力推進國家生豬要素市場建設。

為更好地配合“一帶一路”大戰略發展，地促進高新區發展，加快產業開發區的建設，榮昌高新區對于進駐的農牧企業給予了大力的政策支持。對于進駐高新區的農牧企業，可充分享受國家西部大開發優惠政策，企業所得稅減至按15%的稅率征收。此外，還出臺了《總部經濟政策》、《出口退稅政策》、《上市（掛牌）的扶持政策》、《榮昌區建設新興工業城市人才支持政策》等眾多支持政策。對科技含量高的企業給予專利補助和技改資金扶持，對重大、重點項目實行“一事一議”，對入駐企業高管人員在研發經費、子女入學、家屬隨遷等方面提供專門的優惠政策。

據了解，高新區的發展目標是，到2020年，高新區工業總產值達1200億元以上，高新技術企業產值占工業總產值比重達42%以上，培育國家高新技術企業100家以上，高新區R&D經費投入占高新區GDP的2.5%以上，建成中國現代農牧科技高地、成渝城市群高新技術產業集聚區、榮昌創新創業主戰場，打造中國現代農牧高新產業發展示范區。