強化科技創新驅動 引領現代農業發展

文|丁鳳珍 王嘉虎 江蘇淮安國家農業科技園區

淮安國家農業科技園經歷十余年現代農業高科技示范園建設，和三年多國家農業科技園建設，在完善自我發展機制，聚集生產要素和創新資源，推動農業科技創新與現代農業產業、社會主義新農村互動發展等工作方面取得顯著成效。同時，淮安國家農業科技園在發展中遇到的資源配置政策導向、產業鏈高端發展、農業科研評價導向、自我發展機制建設等問題，在國家農業科技園中具有共性。通過對淮安國家農業科技園開展調研，找出園區發展中存在的問題，對完善國家農業科技園建設具有重要意義。

農業科技園區是20世紀90年代我國農業現代化建設中涌現出的一種新型農業發展與農業科技成果轉化模式。經過10多年試點建設、全面推進，截至2017年底已批準建設246個園區，總體形成特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的發展格局。2018年2月2日，科技部、農業部、水利部、國家林業局、中國科學院、中國農業銀行共同制定印發了《國家農業科技園區發展規劃（2018—2025年）》，農業科技園區發展進入新時期。

淮安國家農業科技園經歷十余年現代農業高科技示范園建設，和三年多國家農業科技園建設，在完善自我發展機制，聚集生產要素和創新資源，推動農業科技創新與現代農業產業、社會主義新農村互動發展等工作方面取得顯著成效。通過對淮安國家農業科技園開展調研，找出園區發展中存在的問題，對完善國家農業科技園建設具有重要意義。

園區在努力匯集生產要素和創新資源，提升自我發展能力的同時，特別注重農業科技創新與現代農業產業、新農村建設互動發展機制的探索與實踐，取得很好效果。

新時期：聚焦農業科技創新

淮安國家農業科技園位于江蘇省淮安市，核心區覆蓋運河區域6個鄉鎮，運河文化與農耕文化發達，是全國重要的農業生產功能區。在經歷現代農業高新科技示范園建設、國家農業科技園創建過程中，淮安國家農業科技園（以下簡稱園區）逐步形成“淮安”系列農產品的品牌效應，2015年主導產業產值76億元，年平均增速18%，農民人均收入1.8萬元，農業科技進步貢獻率65.8%，遠遠高于其他農村地區發展水平。園區在努力匯集生產要素和創新資源，提升自我發展能力的同時，特別注重農業科技創新與現代農業產業、新農村建設互動發展機制的探索與實踐，取得很好效果。

創新園區運行機制，提升自我發展能力。適應我國農村農業體制特點和國家農業科技園定位，結合“平臺帶鄉鎮”新農村建設模式探索，園區建立一套切實可行的運行機制。一是完善園區建設責任考核機制。淮安市成立園區管理委員會（簡稱管委會），是主導園區規劃布局、產業發展、基礎設施建設的專業機構。政府部門、鄉鎮政府負責配套條件和社會事務管理。對園區目標實行“管委會+政府部門+鄉鎮政府”捆綁考核，形成“共建共管共贏”局面。二是完善園區規劃與實施機制。園區統籌布局科技創新、城鄉建設、村鎮建設、土地利用、經濟發展等規劃，明確發展戰略與空間功能，協調推進各級政府資金、項目及企業、社會資本等落實，提高資源配置效率，實現現代產業與新農村建設同步。三是堅持“放管服”與市場運行相結合。各級政府和管理機構堅持“簡政放權”，發揮市場在資源配置中作用，讓企業成為主體。園區管委會重點研究強農富農、科技創新、土地金融等政策先行先試，著力園區農業基礎設施、生活基礎設施、科研孵化設施、創新創業基地、投融資機構等公共服務平臺建設，建立社會化技術綜合服務體系，為園區發展營造好的政策、制度和市場環境。

聚集科技創新資源，打造區域農業科技創新中心。園區始終把科技創新擺在核心與基礎地位，注重創新資源與生產要素聚集。一是創建“星創天地”，為創新創業提供服務。園區依托“星創天地”建立4萬平方米綜合性科技創新孵化中心，提供科學研究、試驗轉化、標準檢驗等公共服務及生活配套，吸引科技特派員、返鄉大學生、新型職業農民進駐創業。二是聚集高端科技資源，提升技術創新水平。園區先后與中國科學院、上海交通大學、西北農林科技大學、南京農業大學等建立20余個聯合研究基地，吸引兩院院士、長江學者等200余名高層次科研人才，培養新型職業農民，對于帶動蘇淮地區農業領域技術創新產生重要影響。三是注重科技成果轉化，提高農產品質量效益。僅2015年園區引進新品種新技術1068項，推廣新品種新技術655項。園區堅持全過程選優控制和品質提升管理，丁集黃瓜等20余個“淮安”農產品獲得國家地理標志認可，顯著提高農產品品牌價值和市場競爭力。例如，“淮安大米”售價高于市場價格，年銷售量達100億斤。四是注重培養科技型企業，提供發展新動力。近年來，園區培育和聚集省級農業科技型企業27家（含高新技術企業）、龍頭企業50余家，吸引一批養殖、園藝、深加工等領域知名企業入園。創建臺灣農民創業園，吸引20余家臺資企業攜帶技術資金入園創業。這些企業成為發展現代農業和提供就業崗位主力軍。

整合創新鏈與產業鏈，推動現代農業發展。依托創新資源，園區堅持“做強一產、精準二產、做大三產”發展戰略，三產融合發展態勢強勁，產業競爭力與區域可持續發展能力顯著提升。圍繞現代養殖產業鏈，大北農、溫氏集團、雙匯集團等企業先后建立飼料加工、豬苗養殖、產品深加工等生產基地，成為亞洲最大豬苗繁殖基地，深加工產品年銷售額35億元。規模化養殖設施全部采用零排放與廢物循環利用技術措施。圍繞園藝產業鏈，皇達花卉有限公司逐步發展亞洲單體規模最大的蝴蝶蘭生產基地，擁有52個品種繁殖、生產、物流、銷售、防病的完整生產鏈，產品基本銷往歐美日韓。目前正在建設蘭花精油項目、蝴蝶蘭展覽項目，以蘭花為主導的現代園藝產業鏈逐步形成。圍繞現代種植業產業鏈，引進天豐種業公司，致力于“淮安”優勢農產品現代育種和種質加工；引進臺生源公司等企業開展規模化農業種植、無公害產品生產、電子銷售等全過程，發展專業化的農服企業，不斷提升種植業質量效益。圍繞現代農業服務業，利用大運河區位優勢和傳統文化優勢，扶持現代物流業、農村旅游業、農業展示觀光等服務業發展，已成為園區農村集體經濟和農民增收的主要來源。其中，整合運河文化、秦漢文化、農耕文化，打造“古運河畔最美鄉村”旅游項目，已成為“江蘇最美鄉村”旅游品牌。圍繞綠色發展硬約束，園區注重循環農業發展，推進生產方式綠色轉型。例如，剛剛建成的30MWP光伏農業工程，集物聯網智能管理、綠色蔬菜無水種植、光伏發電、廢棄物能源利用等功能，實現綠色生產。

積極開展先行先試，營造良好創新環境。針對發展空間、土地、資本等要素限制，園區積極先行先試，探索破解難題政策路徑。一是把握城鄉總體規劃調整機遇，整體布局園區發展定位和現代農業產業功能區，拓展園區發展空間，涉及42平方公里，22萬人口，基本解決園區發展空間問題。二是把握土地利用政策制度及底線，在上級政府支持下，園區積極開展增減掛鉤、三權分置、置換土地上市等政策試點，基本解決農業規模經營用地、二三產業用地、新農村建設用地等難題。三是發揮財政資金引導作用，每年協調各級財政資金約5000萬元專門用于園區建設，帶動政策性和商業銀行主動對接基礎設施和產業項目，聯合開發農業PPP項目，設立產業基金投資企業股權，基本解決園區農業發展的融資難題。四是積極落實鼓勵創新優惠政策，優先執行財稅、金融、土地、水電價格、進出口等優惠政策，并對入駐科研人員提供生活設施條件。例如，淮安市專門出臺支持農業科技創新驅動、促進現代農業產業發展的優惠政策，增強農業創新創業人員獲得感。

新形勢：積極開展先試先行

近20年來，園區堅持科技創新為引領，持續推進三產融合、綠色發展、城鄉統籌、農村改革等工作深入，取得一些有效經驗。一是正確處理政府與市場的關系，探索“政府搭臺、多元參與、企業主導、市場運作”模式，充分發揮各個主體的作用，完善制度建設，增強自我發展能力，保障園區高效運行。二是注重園區創新能力提升，一方面注重各類科教資源的引進與利用，更加注重科技型企業培育、龍頭企業發展，政府資源優先支持農業高端產業和新業態的發展，持續增強園區發展新動力。三是園區堅持現代農業創新發展與城鄉統籌發展相協調，大幅提升土地、勞動、資本、人才等生產要素配置效率，致力于農業增效、農民增收、農村增綠的綜合效益。四是園區堅持產業布局，持續完善產業鏈和產業融合聚集能力，注重提高產業綜合競爭力，但避免盲目的規模擴大和脫離農業主線。

下一步，淮安園區將貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，以農業供給側結構性改革為主線，實施鄉村振興戰略，發展高新技術產業，培育高新技術企業，助力農業農村現代化。

一是進一步打造優勢特色產業集群。“十三五”期間，園區以四大主導產業為統領，核心區將以農業現代服務業為引領，精準發展二產，做強做長一產，實現一、二、三產融合發展，實現規模集聚和品牌效應，打造優勢特色產業集群。

二是進一步集聚科技資源要素。以農業產業技術創新創業中心為輻射源，通過設立科技創新資金，產業引導資金和種子資金，進一步加大對科研項目、科研平臺和農業高新技術企業的扶持力度。爭取參與實施重大科技專項、在建設國家級科研服務平臺方面取得突破。

三是進一步激活體制機制。重點在政企分開、平臺打造AA目標、知識產權股份制合作、國有資產資本化運作、土地金融創新等方面進一步探索實踐，建立一個運轉高效、機制先進、充滿創新活力的農業科技園區。