科技為基 培育“高顏值”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

本刊記者|孫潔

先看這樣一組數(shù)據(jù)：目前，全國涉農(nóng)高新技術企業(yè)占高新技術企業(yè)的8.6%，國內大部分涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入不足1%，在168家國家級高新區(qū)中僅有2家以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為主，2015年涉農(nóng)高新技術企業(yè)營業(yè)收入只有全國高新技術企業(yè)收入的5.4%。

從這組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)相對滯后。高新技術轉化與產(chǎn)業(yè)化，是引領和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。近年來，世界各國都加大了農(nóng)業(yè)科研投資和研究開發(fā)力度，以謀求在21世紀取得各自優(yōu)勢和重要地位。

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果的集中展示場所，是農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和轉化的孵化器。努力建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，已成為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

“建設布局合理、特色鮮明、層次分明、功能互補的全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，要有效推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化，將其建設成農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革的試驗田和美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)，形成可復制的新模式?！?/p>

2018年2月2日，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學院、中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這對于統(tǒng)籌實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新之力推動中國農(nóng)業(yè)在新時期再謀新篇，加快城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要作用。

打造高水準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板

我國從上世紀90年代開始布局農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設。2000年，中央農(nóng)村工作會議肯定了各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實踐成果，并明確指出“要抓緊建設科學園區(qū)，并制定扶持政策”。2001年，全國農(nóng)業(yè)科技大會將“建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”列為其中一項重大科技行動，并正式納入了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》。

2001—2007年，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進入試點建設階段。按照中共中央辦公廳和國務院的要求，科技部會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學院及中國農(nóng)業(yè)銀行等部門成立了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)部際協(xié)調指導小組，組建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合辦公室，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南和管理辦法（試行）》，分別于2001年和2003年啟動第一、第二批共36個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點建設工作，其中東部地區(qū)12個，中部地區(qū)11個，西部地區(qū)13個。獲批園區(qū)按照“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民收益”的原則，逐漸形成政府主辦、企業(yè)主辦、科研單位和政府、企業(yè)合辦等多種園區(qū)建設與管理模式。

2008—2011年，國家農(nóng)業(yè)園區(qū)進入全面推進階段。經(jīng)過多年發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）建設工作取得了重大成效，尤其在農(nóng)業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及新型產(chǎn)業(yè)培育等方面取得顯著成效。2008年，科技部根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評價指標體系》和《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價驗收規(guī)范》對第一批、第二批的38個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點進行了驗收，并正式授牌；2010年和2011年啟動第三批、第四批35個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設工作，標志著國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作已經(jīng)從試點建設轉向全面推進階段。

2012年至今，國家農(nóng)業(yè)園區(qū)進入創(chuàng)新發(fā)展階段。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，科技部明確提出實施“一城兩區(qū)百園工程” （簡稱121工程），啟動建設北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、楊凌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)、黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)以及120個左右的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。目前，北京農(nóng)科城現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等建設已初具規(guī)模；第五批46個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)審批，獲批園區(qū)總數(shù)達118個；組建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作推向一個新的發(fā)展階段。

截至2017年底，已批準建設了246個國家級園區(qū)，基本覆蓋了全國所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區(qū)發(fā)展格局。

經(jīng)過18年的建設，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)高新技術成果的集散地和輻射源、區(qū)域經(jīng)濟新的增長點；成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的孵化基地、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的轉化基地、科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；成為產(chǎn)學研一體化的機制創(chuàng)新區(qū)；成為引導農(nóng)民參與市場競爭的服務中心和開放式培訓基地，形成了一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設模式。

按照建設和運營主體的差異，園區(qū)形成了政府主導型（占87.0%）、企業(yè)主導型（占9.7%）、科研單位主導型（占3.3%）三種模式。近年來，園區(qū)基于自身發(fā)展模式和區(qū)域特色等，為適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，在功能定位、規(guī)劃布局上出現(xiàn)了一系列新變化：政府主導型園區(qū)向農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合的楊凌模式發(fā)展，其它兩類園區(qū)分別向科技服務和成果應用方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然名稱不同、級別各異，但都要按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的要求，在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在前列，在建立新型農(nóng)業(yè)科研平臺、促進農(nóng)業(yè)科技交流與合作方面作出示范，在科技金融結合等體制機制創(chuàng)新方面先行先試，為依靠科技創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新型模式和示范樣板。

創(chuàng)新發(fā)展還需破解難題

園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

如今各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)很多，如果不能有效協(xié)調，就會產(chǎn)生資源爭奪問題或功能定位模糊問題。在實際發(fā)展中，也出現(xiàn)了這樣的情況：一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)只是科研院校的科技成果轉化區(qū)而沒有下游產(chǎn)業(yè)；而一些則只有初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，沒有高新技術的注入。

“當前許多地方對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的考核很嚴也很頻繁，甚至每個月考核一次。這是按生產(chǎn)管理方式來管理科技園區(qū)，不利于培育創(chuàng)新驅動能力?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所研究員姜長云說。

目前園區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、經(jīng)營效益、運行機制等方面仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)為5個方面：

全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏總體規(guī)劃布局，一些園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位不準，建設內容重復雷同。由于國家對全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的總體布局缺乏宏觀規(guī)劃，多數(shù)園區(qū)從方案論證到規(guī)劃設計時間倉促，征詢意見及論證不足，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和建設內容偏離了當?shù)氐膬?yōu)勢資源，示范項目雷同，沒有地方特色。有的地方為了迎合某些主要領導的意圖，在園區(qū)內大量引進“高精尖”的設施，片面追求展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和先進設施。據(jù)了解，國內園區(qū)僅引進荷蘭式現(xiàn)代化溫室大棚就有近500(臺)套，主要都用于種植特種蔬菜、花卉等雷同作物，結果造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品雷同，沒有自己的特色和優(yōu)勢，市場競爭力不強。有的園區(qū)建設與當?shù)赝七M工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等宏觀經(jīng)濟規(guī)劃相脫離，造成園區(qū)在布局、定位、功能、環(huán)保上脫離實際，從而喪失了可持續(xù)發(fā)展的條件。

部分園區(qū)的設施定位脫離當?shù)貙嶋H，導致示范容易而推廣困難。示范與推廣是園區(qū)建設的重要功能之一。建設園區(qū)的主要目的是做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民富，以此來促進農(nóng)業(yè)高新技術成果在農(nóng)村的推廣與應用。園區(qū)除具有展示硬件設施和高新技術功能外，還應該使農(nóng)民能學得起，用得會，具有推廣實效。但是，目前一些以政府投資為主體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，行政干預過多，往往注重形象工程；重展示、輕實效的現(xiàn)象較為普遍，“好看不好用”，導致園區(qū)陷入難以運轉的困境，因此要推廣到千家萬戶就難上加難了。

園區(qū)缺少有國際競爭力的大型龍頭企業(yè)，以致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也難以做強做大，社會效益高而經(jīng)濟效益低。園區(qū)經(jīng)濟效益和社會化服務問題一直是人們支持或反對園區(qū)發(fā)展的爭論焦點。從目前園區(qū)的整體水平來看，確實有不少園區(qū)存在效益不高甚至虧損的問題。究其原因，主要有以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)選擇不切合當?shù)貎?yōu)勢或特色，開發(fā)產(chǎn)品雷同，在生產(chǎn)和貿易分工上未能體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢或比較成本優(yōu)勢；二是政府主導強而市場主導弱，園區(qū)內中小型企業(yè)多而有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，技術展示功能強而社會化服務功能弱，以致園區(qū)內一些具有競爭力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術及其產(chǎn)業(yè)很難做強做大，使園區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢難以發(fā)揮；三是引進和應用的生產(chǎn)設施檔次過于超前，造成產(chǎn)品的單位成本過高，與當?shù)厣a(chǎn)和消費水平不相適應，若將固定資產(chǎn)折舊計入成本則大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)都面臨虧損。

園區(qū)的硬件有余而軟件不足，高層次管理人才不多，經(jīng)營管理機制滯后。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理機制問題一直是困惑園區(qū)發(fā)展的核心。目前我國大部分園區(qū)的建設都是以政府投入資金為主建設起來的，普遍存在重視園區(qū)基礎設施和科技設施建設而輕視現(xiàn)代化企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營管理等軟件建設，管理機制基本上還沿襲著計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)模式，政府的行政干預過多，導致園區(qū)的經(jīng)營缺乏活力。矛盾的癥結在于未能正確處理好建設主體和經(jīng)營主體的問題，即經(jīng)營主體都未能按現(xiàn)代企業(yè)制度進行經(jīng)營與管理，產(chǎn)權不夠明晰、責任不夠到位、利益不夠貼身，不利于調動、發(fā)揮各個部門和人才的積極性和創(chuàng)造性，不利于引進和穩(wěn)住高新技術人才和高層次管理人才，不利于提高園區(qū)的整體經(jīng)濟效益。

人才問題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長遠發(fā)展要解決的一個重要問題。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的關鍵是完善高效協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍必不可少。中國農(nóng)業(yè)科學院王濟民教授提醒說，有兩類人才需要特別重視，一是科技經(jīng)紀人，為科技成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)業(yè)科技專家與新型農(nóng)業(yè)主體對接搭建橋梁；二是科技型企業(yè)家，他們在促進科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉化方面有專長。

對農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟模式、生態(tài)模式研究不夠，園區(qū)的生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，資源配置尚未形成良性循環(huán)。目前我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，大多數(shù)“為建設園區(qū)而建設園區(qū)”，很少從“運用科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的高度去研究和探索農(nóng)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)內外的協(xié)調發(fā)展問題。一個符合科學發(fā)展觀要求的“三個功能區(qū)之間的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展的“經(jīng)濟模式”和“生態(tài)模式”，還沒有真正建立起來。不少園區(qū)雖然采用了溫室大棚、太陽能技術，也注重了園區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠化美化，但是很少注重資源與能源的多次循環(huán)利用，重生態(tài)位點建設而輕生態(tài)鏈建設，重產(chǎn)加銷的重點環(huán)節(jié)建設而輕產(chǎn)業(yè)鏈的整體建設，導致園區(qū)的整體經(jīng)濟效益不高，生態(tài)、社會效益不明顯。目前，除東部地區(qū)少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)外，全國多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)仍未形成明顯的綜合效益，生態(tài)經(jīng)濟運行質量不高。有些園區(qū)甚至還步入了需要政府不斷投入、不斷更新的惡性循環(huán)。

適當?shù)恼叻龀质菆@區(qū)發(fā)展的關鍵。姜長云認為，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展之初，政府給予一定的支持是必要的，但如果長期不注意培育可持續(xù)發(fā)展能力，總是想著讓政府多給資金支持，甚至經(jīng)營了很多年后，離開政府的支持就不能活，這樣的園區(qū)恐怕很難說是成功的。要形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

改革不停步，描繪農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展新藍圖

前不久，科技部召開2018年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會議，提出國家實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“333”布局，即建設30家國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、300家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。具體到今年，我國將統(tǒng)籌布局、積極培育，力爭建設1-2個農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

下一步，我國的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將向哪些方面發(fā)展？《規(guī)劃》制定的發(fā)展目標為：到2020年，構建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。到2025年，把園區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉移轉化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)及其服務業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。

《規(guī)劃》還提出了要實現(xiàn)這些目標，需要完成六大重點任務。

全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng)新。通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進科研成果權益改革試點；加快落實農(nóng)業(yè)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定；完善政策、金融、社會資本等多元投入機制，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能，通過創(chuàng)新驅動將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng)新服務能力。引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚；吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構、高等學校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構，建設農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。

培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)群，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群；突出“高”“新”特征，強化高新技術在農(nóng)業(yè)中的應用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。按照實施人才強國戰(zhàn)略的要求，聚集一批農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍；鼓勵大學生、企業(yè)主、科技人員、留學歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設模式。按照“一園區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；建設區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，形成區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推進園區(qū)融合發(fā)展。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”“園鎮(zhèn)一體”“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式；打造“一園一品”“一園一景”“一園一韻”，建設宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村振興。