十大關鍵詞看懂農業的2018

本刊記者|孫潔

2018年是貫徹十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是以農村改革為發端的改革開放40周年，做好農業農村經濟工作意義重大。從今年的政府工作報告來看，2018年的三農政策已經初見端倪，以下十大關鍵詞將掀起新時代“三農”工作的新篇章。

1 鄉村振興

“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著小康社會建成全面的成色和社會主義現代化的質量。”3月8日，習近平參加山東代表團審議時強調，要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。各代表委員和廣大干部群眾紛紛表示，鄉村振興的號角已經吹響，要堅定信心、鼓足干勁、苦干實干、持之以恒，扎實推進鄉村振興戰略，奮力譜寫新時代鄉村振興的新篇章。

十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年2月4日， 2018年中央一號文件公布，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。

實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。要從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興5個方面科學推進。

十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

2 種業創新

今年的政府工作報告指出，促進種業創新發展。種子是農業生產中最基本的生產資料，也是農業科技創新的重要載體；是實現農業增產增效的關鍵內在因素，也是農民最易于接受、最直接的技術。科技興農，良種先行。長期以來，國家高度重視種業科技創新發展，連續出臺支持種業發展的重要文件，將其作為農業科技工作的重中之重進行優先部署，組織全國優勢科研院所、大專院校、種子企業， 以科技計劃項目實施為紐帶，統籌科技創新、人才隊伍和平臺建設，推動“產學研”緊密結合及全產業鏈的科技創新，取得了明顯成效，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力支撐。種業科技創新要抓住科技變革的歷史機遇，大幅提升我國種業自主創新能力。

3 現代農業產業園

國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺，是新時期中央推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措。創建國家現代農業產業園，應重點圍繞以下5項任務開展建設：做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區；推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區；推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區；提升農業質量效益和競爭力，建設現代農業示范核心區。

4 特色農產品優勢區

2017年10月，國家發展改革委、農業部、國家林業局聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，鼓勵地方做大做強優勢特色產業，爭創特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。《綱要》提出，我國地理、氣候、生態資源多樣，各地涌現出了一批具有獨特品種、特殊品質、特定區域的特色農產品，在市場上享有較高的知名度。在今后一段時期內，進一步優化特色農產品生產布局，做大做強優勢特色農業產業，集中力量打造一批特優區，是推進農業供給側結構性改革的客觀要求，是推進農業綠色發展的有效途徑，是促進農民增收、帶動貧困地區發展的重要抓手，是提高我國農業競爭力的必然選擇。

土地是農業發展的根本，是解決三農問題最核心的關鍵。

5 高標準農田，高效節水灌溉

政府工作報告提出，新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。高標準農田的總產量高于一般的農田，具有更強的抗風險能力，對于保障糧食穩定生產具有重要的意義。所謂高標準農田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機械化大面積生產的農田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。標準化的農田適宜規范農業和精準農業。高標準農田有利于發展新型經營主體，種植標準化、質量均一的優良品種，這是一種精準農業。

高標準農田與農業供給側結構性改革方向一致。推廣高標準農田，為有計劃地規劃和調整糧食生產結構提供了基礎，有助于將小農戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。

6 新型經營主體

近年來，隨著城鄉一體化和現代農業的發展，在家庭承包經營基礎上，各類從事農業生產和服務的新型農業經營主體蓬勃興起。當前新型農業經營主體正處在成長的關鍵期，亟須引導扶持。從調查看，一方面，由于大宗農產品價格下行，經營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經營主體負擔較重；由于農業基礎設施欠賬多，靠經營主體自身投入難以承擔。另一方面，有的新型農業經營主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯結機制不夠緊，自身運作不夠規范等問題也還存在，需要正確引導，促進其健康發展。

7 三權分置

李克強總理在《政府工作報告》中提出推進農村承包地“三權分置”改革、確權面積超過80%。土地是農業發展的根本，是解決三農問題最核心的關鍵。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革”，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”是我國農村改革的重大創新，將為現代農業發展和農民增收提供制度保障。

8 農村人居環境整治三年行動

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環境建設取得顯著成效。但我國農村人居環境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。2018年2月5日，《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。

9 鄉村治理體系

鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。隨著新型工業化、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經歷著前所未有的變化。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新問題。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。

10 糧食收儲

隨著收儲制度改革的持續推進，糧食流通領域正在發生“四個深刻變化”：收購方式上，由政策性收購主導轉向市場化收購常態；價格形成上，由以托市價格為參照轉向市場形成價格機制；操作主體上，由單一政策執行主體為主轉向多元市場主體共同參與；監管和服務上，由主要面向行業特別是國有企業，轉向全社會糧食流通和各類市場主體。

農產品收儲制度改革正在走向縱深。自三大主糧之一的玉米2016年率先取消臨時收儲政策，稻谷、小麥接替開啟了最低收購價下調的道路。農業農村部部長韓長賦稱，總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產、調節供求、調控進口。玉米已經進行了兩年的調減，下一步還是要繼續調整結構，多種市場適銷的品種。今年國家下調稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。今后將引導農民種植優質水稻，種植強筋和弱筋小麥，這是中國農業的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。