基于低碳融資機制的CCS技術融資研究

王許 姚星 朱磊

摘要 由于化石能源在全球能源供給中仍占據主要地位，碳捕獲與封存（CCS）技術被認為是當前控制溫室氣體排放的有效途徑之一。但是，由于技術與成本的不確定性，政府支持和公眾認知程度的不足，融資機制的不完善嚴重阻礙了該技術的大規模推廣。基于此，本文從低碳融資機制與實踐經驗兩個層面對CCS技術的融資問題加以探討。首先從國際氣候融資、政府直接投資與金融機構參與融資三個層面梳理了低碳技術融資政策與渠道，指出低碳技術的發展很大程度上依賴于政府的直接投資與激勵政策的扶持。進而，著重分析了CCS技術融資面臨的困難，包括：國際氣候融資渠道狹窄且缺乏針對CCS技術的專項資金；國內CCS技術的融資渠道單一，嚴重依賴政府的直接投資與政策激勵；金融機構所提供的資金支持遠不能滿足CCS技術的資金需求。然后，從國內外CCS示范項目的成功與失敗案例中總結CCS技術融資機制的經驗教訓，指出政府的資金與技術支持、市場化減排機制的激勵、通過提高采收率（EOR）等碳捕集、利用與封存（CCUS）技術經濟收益的獲取、CCS關鍵技術的研發、政府與社會資本的融洽合作機制是保證CCS示范項目資金需求的關鍵因素。最后，從國際氣候融資機制的完善、政府直接投資與政策支持的加強、財稅政策的有效實施、市場化減排機制的充分運用、技術風險管理的完善、多主體參與的市場化融資機制的構建等方面對CCS技術未來的融資機制設計提出了政策建議。……