鄉土官員對區域經濟與環境發展路徑的影響

雷平 曹黎明 趙連榮

摘要 家鄉人為官對本地的資源環境影響是什么？相比“政治集權，經濟分權”等正式規制，這一重要的、具有濃厚中國特色的官員個人特征的環境效應問題被忽視。本文從非正式規制視角，基于鄉土官員對區域高能耗產業影響的實證研究，討論了鄉土官員對區域經濟與環境發展路徑的影響。與傳統直覺不同，鄉土化官員并沒有“為官一任，造綠家鄉”。基于官員替代這一準自然實驗，發現官員替換對區域經濟有短期促進影響，原因是其能短期刺激第二產業，但長期效應為負；研究還發現，相對官員替換無來源變化、以及官員替換外地化，官員替換鄉土化會顯著提升區域高能耗產業比重，但存在1～2年的滯后期。2007年前后，我國環境規制出現重大改變，之前更注重經濟增長，之后則顯著增加了環境規制在本地官員考核中的比重。基于這一正式規制演變，本文實證檢驗了鄉土官員對區域高能耗產業發展影響的穩定性。研究證實，正式環境規制的演進顯著降低了來源無差異和外地化更替后的官員對高能耗產業發展的偏好，表現為回歸系數前者由顯著正相關轉為不顯著，后者由統計上不顯著轉為顯著負相關。本文重點關注的鄉土化官員的高能耗產業比重回歸系數在政策轉變前后都是統計上顯著為正，且數值在后期有較大幅度增加，呈現出超脫于正式規制變化的穩定特征。為探索鄉土化官員區域環境行為與直覺相悖的原因，本文引入市場化指數指標以研究其在不同市場化水平區域的表現，結果發現在市場化指數越高的地區，鄉土化官員的高能耗產業促進效應越強。……