新加坡教育體系的特點及啟示

一、新加坡的基本情況簡介

新加坡是一個島嶼國家，是亞洲乃至世界的航運中心。土地面積為710.2平方公里，土地和資源極為有限，截至2011年7月，新加坡人口將近507萬人，其中384萬人屬于本國公民和永久居民。新加坡人口密度相當高，每平方公里7315人，是世界上人口最稠密的國家之一。在本地居民中，華人占76.8%，馬來人占13.9%，印度裔（以泰米爾人居多）占7.9%，而歐亞混血人口和其他族群（包括峇峇娘惹）則占1.4%。新加坡的華人大部分源自中國福建、廣東和海南等地，其中大部分是福建人，其次為潮汕人、廣府人、客家人和海南人。

新加坡是一個多語言的國家，其官方語言有四種，包括漢語、英語、馬來語、以及泰米爾語。自獨立以來，政府機構(gòu)一直采用英語作為不同種族社群的主要溝通和教學(xué)語，為了打破隔閡，英語也成為新加坡四大族群的共同語言。自1979年由新加坡政府主導(dǎo)的“講華語運動”之后，華語成為另一個廣泛使用的語言，有超過七成的新加坡人能說漢語，是新加坡華人之間主要的共同語。

新加坡的政治體制繼承了英國的威斯敏斯特體系，總統(tǒng)是國家元首，只擁有象征性的權(quán)力。總統(tǒng)的權(quán)利包括否決所有可能危及國家安全或種族和諧的政府法案，在總理的推薦下任命內(nèi)閣官員和部門首長，以及啟動腐敗調(diào)查程序。新加坡?lián)碛幸粋€一院制的議會，其中大多數(shù)成員由平均5年一次的民主直接選舉產(chǎn)生，議會與總統(tǒng)構(gòu)成了完整的新加坡立法機構(gòu)。

新加坡是一個經(jīng)濟高度發(fā)達的以國有經(jīng)濟占主導(dǎo)并以出口為導(dǎo)向的國家。2009年出口額為2222億美元，出口的貨品包括：機械設(shè)備、消費品、藥品、燃料。2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值為2919億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為62100美元，位居亞洲第一。作為一個彈丸之地，新加坡的發(fā)展確實有它的局限性。但是，該國卻能奇跡般地突破這一瓶頸，成為世界矚目的亞洲四小龍之一。這與其獨特的教育體系下的人才戰(zhàn)略分不開的。因而，新加坡的教育體系的特點及教育理念成為人們關(guān)注的焦點。

二、新加坡教育體系及其特點

新加坡隸屬于英國殖民地長達一百多年，其教育體制基本上是沿用英聯(lián)邦教育體制，推行英語（作為母語）和漢語雙語教育，并以英語進行教學(xué)，英語教育又以英國的劍橋水準為考核標準。高中畢業(yè)文憑受英、美、澳、加等國承認，私立大學(xué)可以和英聯(lián)邦國家的大學(xué)實行課程與學(xué)分轉(zhuǎn)移等，其教育體制見圖1。

從上圖1分析來看，新加坡小學(xué)教育通常為6年，學(xué)習(xí)科目包括：英文、華文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會科學(xué)、美術(shù)、工藝、音樂、健康教育、體育等。中學(xué)學(xué)制為四年或五年，快捷課程為4年，完成課程后參加新加坡“O”水準考試；普通學(xué)術(shù)課程和普通工藝課程為5年，學(xué)生完成課程后參加“N”水準考試后，大部分學(xué)生直接進入政府職業(yè)技術(shù)類學(xué)院，少數(shù)成績優(yōu)異的學(xué)生參加“O”水準考試繼續(xù)升學(xué)。政府職業(yè)技術(shù)類學(xué)院有完善的培訓(xùn)設(shè)備，能為中學(xué)畢業(yè)生提供全面的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，學(xué)制兩年，如圣淘沙國立酒店管理學(xué)院、南洋藝術(shù)學(xué)院、新加坡國立工藝學(xué)院。

參加“O”水準考試學(xué)生，部分成績優(yōu)異學(xué)生將進入初級學(xué)院，學(xué)制兩年，完成課程后參加A水準考試后直接報讀新加坡或英、美、澳及英聯(lián)邦國家的名校；而大部分學(xué)生將直接進入政府理工學(xué)院，理工學(xué)院提供材料、工科和商業(yè)等課程，學(xué)制3年，文憑廣受國際認可。新加坡有三所著名的國立大學(xué)分別是新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)，本科學(xué)制3—4年，碩士學(xué)制1—3年。這三所國立大學(xué)采用了一系列的創(chuàng)新計劃，引進核心課程并積極與國際知名大學(xué)合作，設(shè)立跨學(xué)科研究中心。可以說，新加坡有完善的教育體系和制度，它融和了東西方教育的精華，其教育體系具有以下特點：

（一）普通教育與技能教育的分流體制

長期以來，新加坡一直奉行人才立國戰(zhàn)略，充分開發(fā)本國人才資源，不斷加大教育投入。通過不斷摸索與實踐，新加坡確立了符合本國國情的“分流”教育制度。1979年新加坡開始實行小學(xué)分流制度，1981年又開始實行中學(xué)分流制度。這種制度規(guī)定，通過一系列的考試和考核，將接受普通教育的一部分學(xué)生分流到技能教育的序列中去，形成普通教育與技能教育的雙軌制。新加坡的小學(xué)為6年制，前4年為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段。除雙語學(xué)習(xí)外，著重讓學(xué)生接受數(shù)學(xué)和其他科目的學(xué)習(xí)。在小學(xué)4年級會考后的首次分流中，按照成績（主要是英語成績），約20%的學(xué)生進入EM1班（英語母語1班），70%進入2班，10%進入3班。但是，3個班的學(xué)生并不是一成不變的，每年考試后可根據(jù)成績再次進行調(diào)整。小學(xué)6年級畢業(yè)時的第二次分流根據(jù)英語、科學(xué)與數(shù)學(xué)等科目會考的總成績，使學(xué)生按排名進入不同的中學(xué)。大約10%的優(yōu)等生接受特別課程教育，50%接受快捷課程教育，其余40%則學(xué)習(xí)普通課程。對新加坡學(xué)生來說，他們一共要經(jīng)歷小學(xué)4年級結(jié)束、小學(xué)6年級畢業(yè)和初中畢業(yè)時的3次分流，而這3次分流基本上決定了一名學(xué)生今后的發(fā)展方向。

初中畢業(yè)以后，新加坡學(xué)生有初級學(xué)院、理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院3類學(xué)校可供選擇。其中，約25%的初中生能夠進入初級學(xué)院，為升入大學(xué)做準備；39%的學(xué)生進入3年制的理工學(xué)院，重點學(xué)習(xí)理工課程，為升學(xué)就業(yè)做兩手準備；約21%的學(xué)生進入工藝教育學(xué)院，為畢業(yè)后就業(yè)做準備。當然，工藝教育學(xué)院的學(xué)生也可在學(xué)習(xí)期間經(jīng)考試轉(zhuǎn)入理工學(xué)院學(xué)習(xí)。另外有約15%的學(xué)生出國或作出其他選擇。當學(xué)院學(xué)習(xí)結(jié)束時，經(jīng)過英語母語“A”水準考試，學(xué)生可根據(jù)各自的成績報考英美等國家及新加坡本地大學(xué)。

（二）教育行政管理由分權(quán)到集權(quán)體制

新加坡的教育體系是深受英國教育模式的影響，自1824年淪為英國殖民地到1959年自治的一百多年期間，它的教育行政管理模式基本上是英國模式，即新加坡教育管理、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、評估、校長和教師的任命等都是地方和學(xué)校自己的事情，國家極少干涉教育。這就是說，新加坡政府只有有限的教育管理權(quán)力，其教育管理權(quán)大部分掌握在教會、社團和私人手里，各種源流教育各行其是，自成一體，當局對此也基本上采取放任自流的態(tài)度。1905年，新加坡出現(xiàn)的第一所高等學(xué)校，就是一所規(guī)模很小的私立醫(yī)學(xué)院。24年后創(chuàng)辦的用于培養(yǎng)中小學(xué)師資的萊佛士學(xué)院，也是私立性質(zhì)。1949年這兩所高校合并，并增添了其他學(xué)院，正式成立了新加坡大學(xué)。這所大學(xué)依然是私立性質(zhì)，政府只資助部分的經(jīng)費，它的招生只面向英文學(xué)校中學(xué)畢業(yè)生，華文中學(xué)畢業(yè)生只有成績非常優(yōu)異的才能入該校。1955年由華僑出資興辦的面向華校畢業(yè)生的南洋大學(xué)成立，但其管理同樣游離于政府之外。很明顯，這一時期新加坡教育行政管理體制是一種典型的分權(quán)制。

1959年，新加坡完全自治，1965年8月9日正式獨立。新政府開始著手改造殖民時期的舊教育制度，建立新教育制度，并逐漸鞏固其教育管理的權(quán)力，其措施如下：

1.政府給所有源流的學(xué)校的所有教師支付薪金，并一步步取得任免校長和教師的權(quán)力，將學(xué)校的人事大權(quán)收歸政府；

2.統(tǒng)一規(guī)范當時形形色色的學(xué)校，實施統(tǒng)一的教育目標、教育計劃和教育內(nèi)容，頒布統(tǒng)一的教學(xué)大綱推行統(tǒng)一的教科書逐步將教育大權(quán)收歸政府；

3.推行統(tǒng)一的全國普通考試制；

4.政府加強對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，通過將高校合并、重組，將私立變?yōu)楣ⅲ垢咝殪柟酞毩l(fā)展經(jīng)濟服務(wù)而不允許大學(xué)按自己的意愿關(guān)門育人；

5.確立各語種，即英語、馬來語、華語、泰米爾語四種語言的同等地位，將它們一視同仁，旨在消除民族發(fā)展中的不和諧因素；

6.建立一個組織嚴密、有序的教育行政管理機構(gòu)，教育部成立后，通過重組和調(diào)整，成立了各局、處、室，以便在組織上、體制上保證國家教育權(quán)力的行使和教育制度的貫徹和執(zhí)行。

政府通過以上改革，建立了一套完善的從小學(xué)到大學(xué)的國民教育制度。隨著教育大權(quán)和人事大權(quán)收歸政府，國家逐漸取得了教育管理的權(quán)限，對教育的管理就逐漸從分權(quán)制向中央集權(quán)制過渡。到六十年代末，教育行政管理的中央集權(quán)制正式形成。

（三）教育內(nèi)容中西結(jié)合的實用主義

新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的社會。在這樣的背景下，新加坡的教育既注重西方文化傳統(tǒng)，又大量吸收東方儒家倫理的精華，堪稱“中西合璧”的典范。新加坡由于華人居多，華人執(zhí)政，新加坡的教育內(nèi)容彰顯出濃重的中華文化，尤其是對中國傳統(tǒng)文化“八德”，即“忠孝仁愛禮義廉恥”繼承和發(fā)展。

所謂“忠”就是愛國，忠于國家，就是把國民培養(yǎng)成為具有強烈凝聚力的新一代新加坡人；

“孝”就是要孝敬父母、尊才敬賢；

“仁”與“愛”就是富有同情心和友愛精神，要關(guān)心他人；

“禮”和“義”就是講究禮貌和禮節(jié)，對外國人不要卑躬屈膝，對同胞應(yīng)一視同仁；

“廉”就是為官的德行，是做官的基本道德規(guī)范，它要求新加坡的官員樹立為國、為眾人服務(wù)的思想，要有為國為民犧牲的精神；

“恥”就是指人們的羞恥之心，號召國民堂堂正正做人，為社會進步、富國強民做貢獻。

在新加坡，教育從來未偏離過產(chǎn)業(yè)的要求，教育就是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。針對不同發(fā)展時期企業(yè)所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，新加坡政府不斷學(xué)習(xí)，不斷實踐，不斷反思，制定了一系列教育改革政策，提出了許多嶄新的教育理念，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)人力資本保障。

新加坡的教育改革可概括為三個方面：

一是調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。在不影響學(xué)生為高一層次學(xué)業(yè)做好準備的前提下，刪減現(xiàn)有課程內(nèi)容，讓學(xué)生去選擇屬于自己的無限豐富的學(xué)習(xí)世界，并強調(diào)跨學(xué)科、交互式的課程學(xué)習(xí)；

二是改進教學(xué)方法，實施“少教多學(xué)”。“少教多學(xué)”強調(diào)教學(xué)重點從教學(xué)內(nèi)容的數(shù)量到教與學(xué)的質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，以便更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強化學(xué)生的自學(xué)能力；

三是變革評價方式。減少學(xué)校作業(yè)、檢測與考試的數(shù)量，改變傳統(tǒng)的唯學(xué)科考試成績?yōu)闃藴实脑u價辦法，按照多元智能理論建立新的評價體系。

知識經(jīng)濟強調(diào)智力資本的價值，要保持經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展，最有效的措施是擴大和積累人力資本，培養(yǎng)一批忠誠國家、富有活力、有創(chuàng)意的年輕一代，創(chuàng)新和持續(xù)學(xué)習(xí)成為適應(yīng)形勢的必然。在這樣的背景下，新加坡推行“因材施教”的教育理念：一是讓多樣化的教育為學(xué)生提供更多的選擇。新加坡的課程選修制和走班制，經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟。學(xué)文科的必須選一門理科課程，學(xué)理科的必須選一門文科課程。幾乎每個學(xué)生的選擇都不一樣，每個中學(xué)生都有自己的課程表，只要學(xué)分夠了就可升學(xué)。課程的多元性，充分尊重學(xué)生的個性和個體差異，更好地詮釋了以人為本的教育思想；二是讓學(xué)校擁有更大的自主權(quán)，增加更多的創(chuàng)意。各學(xué)校立足本校實際發(fā)展自己的特色，學(xué)校活動異彩紛呈，看不到如國內(nèi)學(xué)校千校一面的景象。

（四）嚴格有序的教師管理和師資培訓(xùn)

首先，嚴格的職前培訓(xùn)。擁有再高的普通學(xué)歷也不能擔任教師的工作，必須經(jīng)過教育部的面試獲準后到國立教育學(xué)院進行教師專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)取得相應(yīng)的教育文憑才能成為一名真正的教師。每個教師就職前必須鄭重承諾：“我們忠于我們的職責(zé)去發(fā)揮學(xué)生的潛能，我們在我們的職責(zé)和領(lǐng)域中成為最好的榜樣，我們教導(dǎo)我們的學(xué)生成為良好的新加坡公民，我們不斷的學(xué)習(xí)并將學(xué)習(xí)的熱誠傳遞給我們的學(xué)生，我們盡一切所能去執(zhí)行我們的職責(zé)，并贏得家長和社會的信任、支持以及合作”。

其次，教師多樣的發(fā)展方向。“如果你喜愛與學(xué)生交流，Teaching Track 能讓你不斷進步，并且成為高水平的有經(jīng)驗的教師；如果你具有領(lǐng)導(dǎo)能力，Leadership Track 會使你在學(xué)校或教育部門處于領(lǐng)導(dǎo)位置；如果你對更多的專業(yè)領(lǐng)域感興趣，并打算在教育發(fā)展中開拓新的領(lǐng)域，你或許應(yīng)該認真考慮Senior Specialist Track。”

再次，注重教師職后培訓(xùn)內(nèi)容和實效。教師培訓(xùn)同樣關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的進步，為此設(shè)立了國際教育資訊機構(gòu)和校長咨詢委員會，保障教育培訓(xùn)與環(huán)境的同步發(fā)展。

最后，有序教師晉升制度。教師晉升可分為職務(wù)晉升和工資晉升兩大類。必須強調(diào)的是不同軌道的教師承擔的工作不同，承擔的壓力也不同，升級和提薪的速度也不同。在職務(wù)晉升領(lǐng)域，除了工作表現(xiàn)和業(yè)績，還要參考當前潛能評估（CEP），看看有沒有擔任領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和潛能。潛能評估在教師職業(yè)生涯發(fā)展中起著非常重要的作用，潛能高的老師能獲得更多的挑戰(zhàn)和機會。因此，在新加坡學(xué)校，普通老師做著部門主任的工作，部門主任做著校長和副校長的工作，每一個上級領(lǐng)導(dǎo)遇到自己的下屬超越自己都非常得意，絲毫沒有威脅與嫉妒之感，這是因為如果他真的能培養(yǎng)出優(yōu)秀的下屬，對自己來說是一種最大的肯定。

三、新加坡教育體系的啟示

(一)針對新加坡的普通教育與技能教育分流體制來說，總體來說它是符合教育的基本規(guī)律并有利于實現(xiàn)“因材施教”原則的。

根據(jù)每個學(xué)生的發(fā)展?jié)摿ΓM行分類教育，也使學(xué)生能充分發(fā)揮才智，成為國家社會發(fā)展所需要的適用性人才。但是，這種制度也存在一些弊端和問題，如學(xué)生、家長和學(xué)校面對的壓力很大，過早的“小四分流”對小學(xué)生的心理容易造成不良的影響。也應(yīng)該看到，新加坡的英才教育體系有其特殊性，未必適用于其他國家。

（二）針對教育內(nèi)容的中西結(jié)合實用主義來說，借鑒先進的教學(xué)方式并結(jié)合本國國情和社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才是教育的根本目的。

教育的最終目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的有用人才，新加坡的教育內(nèi)容和課程體系設(shè)置是值得我們借鑒和參考。在課程設(shè)置上，新加坡教育既重視學(xué)生學(xué)科類系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)，同時也注重學(xué)生課程輔助活動的開展，努力提高學(xué)生綜合素質(zhì)。在課程設(shè)置與我國略有不同。學(xué)前準備階段，主要內(nèi)容為母語、英語，從小就打好雙語基礎(chǔ)。小學(xué)階段分為基礎(chǔ)階段和定向階段。在基礎(chǔ)階段，核心課程為英語、母語和數(shù)學(xué)；在定向階段，設(shè)置核心課程：英語、數(shù)學(xué)、母語，其他科目有社會科學(xué)、圖工、音樂、體育、周會、衛(wèi)生教育（獨立）、公民與道德教育。在中學(xué)一、二年級前三類班級開設(shè)英文、母語、數(shù)學(xué)、文學(xué)、歷史、地理、圖工、設(shè)計與工藝（男生）或家政（女生）、公民與道德教育、體育、音樂、周會（但相關(guān)學(xué)科要求不一樣）。普通（工藝）班課程的學(xué)生修讀專門為他們設(shè)計的科目：英語、母語——基礎(chǔ)的華文、馬來文、泰米爾文；數(shù)學(xué)；實用電腦；科學(xué)；工藝與家政；社會科學(xué)、公民與道德、圖工和周會。在提供學(xué)生系統(tǒng)的知識的同時非常注重實踐性與實用性，學(xué)習(xí)和生活緊密相連，學(xué)習(xí)和未來的就業(yè)指向緊密相連。。在提供學(xué)生系統(tǒng)的知識的同時非常注重實踐性與實用性，學(xué)習(xí)和生活緊密相連，學(xué)習(xí)和未來的就業(yè)指向緊密相連。

（三）強化國民教育意識，重視學(xué)生思維技能訓(xùn)練。

新加坡教育通過實施課程和豐富多彩的活動，培養(yǎng)學(xué)生為新加坡未來服務(wù)的意識和能力，培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)袖的意識和效忠國家的品質(zhì)和才能。每所學(xué)校都張貼國旗標志、懸掛印有國旗圖案的條幅，營造了良好的教育氛圍，注重培養(yǎng)國民意識，學(xué)生彬彬有禮、溫文爾雅，擁有愛心，具備團隊合作的意識。鼓勵學(xué)生獨立學(xué)習(xí)與思考，讓學(xué)生成為獨立的求知者和自主的創(chuàng)新者，知、情、意、行相互滲透，思維過程落到實處。鼓勵學(xué)生獨立學(xué)習(xí)與思考，讓學(xué)生成為獨立的求知者和自主的創(chuàng)新者，知、情、意、行相互滲透，思維過程落到實處。這些教育體系的特點值得我們?nèi)ニ伎己徒梃b。◇