試析新農村建設中的土地管理

王曉峰

摘 要 社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。建設現代新農村，推進城鄉一體化，是現代化建設中一項重大而長期的戰略任務。新農村建設背景下強加強土地管理十分必要，本文對在新農村建設中如何加強土地管理進行了探討，僅供參考。

關鍵詞 新農村建設 土地管理 措施

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農村建設不僅是戰略任務更是實現中國現代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決定，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現代化的全局出發，明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，建設農村和諧社會，全面實現小康社會的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農民切身利益，從搞好農村用地規劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償等方面，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農村建設。

1建設新農村的思路

建設新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農村的方針。以發展農村經濟，增加農民收入為核心，開展先進生產進農家，幸福生活進農家，文明新風進農家，美化整潔進農家，和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，在促進農業產業化、改善農村基礎設施、促進農村和諧穩定上求突破，促進農村經濟、政治、文化和社會協調發展。而土地管理就是要根據新農村建設既定的發展目標，著實解決農民生產、生活中最迫切的耕地保護和節約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩步的推進社會主義新農村建設。

2新農村建設的土地管理措施

社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發展進程中的一項戰略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。

2.1科學編制土地利用總體規劃，用規劃指導新農村建設用地

新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，以現代鄉村理念科學規劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰略目標，做好新一輪土地利用總體規劃是我縣可持續發展，健康協調發展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮建設用地規模，實事求是地確定耕地保有量、基本農田保護區面積等，使規劃適應發展的需要。特別是要處理好社會主義新農村建設的用地需要，認真做好規劃，為建設社會主義新農村留足用地空間，從而使新農村居住和產業發展用地得到保障，并引導農村和農民節約集約用地，達到改善農業生產條件，農村基礎設施和農民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農村宅基地復墾，推動新農村建設

建設新農村，主體是農民，戰場在農村，要千方百計調動農民的積極性。農村宅基地復墾是推進新農村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農民向新農村點集聚的經濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農村發展的土地收益分配體系

在我國現行土地稅、費體系下，政府土地收益在農用地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少。在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農村綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民的社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

2.4開展農村建設用地整理，改善農村生活環境

近年來，隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了空心村等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，因地制宜的開展土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理。減少農村居民用地的無序發展，確保農村居民點用地，不侵占城鎮用地規劃指標，使農村用地向中心鎮集中，用地指標向工業化、城鎮化發展。

3結語

建設社會主義新農村就是要堅持以科學發展觀為指導，以求實創新的態度，全面推進農村的政治、經濟、文化和社會經濟建設，進而實現由傳統農村向現代農村的轉變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農村建設中出現的新問題，積極主動的支持社會主義新農村建設。

參考文獻

[1] 高向軍.農村土地綜合整治存在的問題及對策[J].中國土地科學，2011，2（25）.

[2] 郭秀珍.農村基礎設施建設：新農村建設的著力點[J].經濟問題，2007（08）.