學前教育均衡發展的對策探討

劉琳琳

摘 要 學前教育起點、教育過程和教育結果的公平是學前教育均衡發展的重要組成部分。經費投入、辦學體制、管理體制、教師隊伍和法律缺失等方面是制約學前教育均衡發展的主要因素。為了促進學前教育的均衡發展，政府應實施措施，例如，積極的財政政策，創新體制，加大財政經費投入，加強學前教育立法等。

關鍵詞 學前教育 均衡發展 幼兒園

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

“總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方‘入園難問題突出。”是國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》當中明確指出的。如今，學前教育均衡發展還不能夠實現，不平衡的現狀、矛盾和困難依然存在。作為解決學前教育發展不均衡的問題，責任的主體是政府。學前教育投資不足、師資不穩定、幼兒入園難、教育質量參差不齊等問題是政府急需解決的實際問題。

1通過加大財政投入保障學前教育經費

為了確保城鄉、各區、各地學前教育均衡發展，政府應該在資源配置、財政轉移支付等方面發揮宏觀調控作用，以促進每年的學前教育財政經費預算應有所增長。為了使得錢用在刀刃上，政府要積極改革財政投入的方式。具體措施有兩種，第一種，政府實行財政投入責任機制。農村、薄弱地區傾斜，各地區、街道、村是每年的新增經費需要側重的重要方面。用項目申報的形式，按村（街道）、鄉（鎮）、縣（市）分擔不同比例的財政經費，用于基礎設施、硬件建設、資源建設等，也可以用經費直接興辦、擴建幼兒園。第二種，普惠性是財政經費必須體現的特性。為了建設標準的公辦和民辦幼兒園，政府要給予獎勵，于此同時對非公辦幼兒教師、民辦幼兒園進行補助。為了使的所有的幼兒園、幼兒教師、適齡幼兒都能享受到公共財政的實惠，政府可以運用發放幼兒教育券的方式。為了實現財政使用的“廣覆蓋、保基本”的理念，政府建立針對于對貧困、弱勢群體的補償制度，在貧困家庭、低收入和農民工這幾個群體的幼兒入園時實行減免或補助費用措施。政府可以建立多元化的投資模式，發揮市場的優勢，利用社會力量。可以從三方面入手，第一方面政府和學前教育機構和早教教育機構，共同出資、共同參與管理 實現合作；第二方面政府，為了提升幼兒園規范化、公益性、普惠性的層次，從而引領學前教育的發展，可以以入股的形式，吸收社會資金參與幼兒園的建設與管理；第二方面采用名園合作、集團化合作辦學等方式，通過融資、合資、股份制等方法采取園園合作的方式，創辦高質量、層次的幼兒園。

2通過政策實施充實學前教育資源

政府為了提升幼兒園的發展空間，加大經費的投入，加強配給學前教育資源力度。在政策上支持、改造、增加幼兒園的數量，取締無證辦園、辦園質量差的幼兒園。

（1）公辦幼兒園不斷“增”、“擴”。各地政府為了確保在財政教育經費中學前教育經費投入的比例達到 5% 以上，可以通過制定相應的政策和制度的舉措，積極承擔學前教育規劃、布局、經費投入等責任。與此同時，建立學前教育經費保障機制度，以調研為基礎，按照實際需要，發展公辦園。為了擴大公辦幼兒園班容，在法律的規范下，采取擴大、改造或改建的方式；為了緩解幼兒入園難的局面，可以把一些民辦幼兒園合并、改造成公辦園，或者公辦與民辦園合作，辦成公辦幼兒園分園。

（2）政策支持社會力量辦園。政府全部辦公辦幼兒園是不現實的，是因為財政支出有限的，政府可以通過制定和運用多種優惠政策，借助民間、社會的力量，在政府主導、社會參與下，支持和鼓勵社會力量辦園和助園，最終辦成收費低廉、管理規范、質量合格、面向大眾的幼兒園。政府創新公辦民辦并舉的體制機制，對辦得好的幼兒園，撥出專項資金，用獎代補的形式引導民辦幼兒園，從而辦的更、更規范、更具普惠性。

（3）規范化管理幼兒園。為了擴大幼兒園規模、強化師資力量，規范管理，提高教育教學質量。政府規范對幼兒園的管理，對幼兒園辦園的教育教學質量定期檢查，注意檢驗辦園的合法性、師資的合格性、軟硬件的達標性，通過指導、整改，幫助、引導、鼓勵的途徑使得幼兒園都能達標。依法堅決取締無證辦園、不按要求進行整改的幼兒園。

3通過體制創新監管學前教育質量

為了提高學前教育質量，要在創新制定規則、構建監管體系等方面有所作為，提升品質全力以赴。

（1）制定辦園標準。把當地的實際，與各省市出臺的《幼兒園辦園基本標準》相結合，從而制定更加健全的《幼兒園規范化建設考核標準》。為了制定更加準確的幼兒園考核的標準，從硬件條件、教學要求、衛生保健、安全服務、學校管理等方面，對規范化辦園做出詳細、量化、規范的規定。政府部門對幼兒園獎勵的依據是，教育部門明確規定對幼兒園的收費標準、師資隊伍等，并有意識的規范和引導一些民辦幼兒園。

（2）完善監督管理體系。各地教育部門要立足于本地實際，制定《幼兒園評估指標體系》，積極宣傳指標體系，與此同時，也要多引導大眾對學前教育加強監督，整治或取締無證辦園等不符合辦園要求的幼兒園。聯合教育、物價、衛生、消防等部門對拒絕整改的幼兒園聯合執法，建立公眾互動平臺例如，投訴、舉報、監督熱線、“教育在線”網站等方式。為了構建幼兒園監督管理機制，建立微信公眾號、短信平臺。與此同時，完善獎懲制度，用項目的形式獎勵辦得好的幼兒園。

參考文獻

[1] 翟博.教育均衡發展指數構建及其運用——中國基礎教育均衡發展實證分析[J].國家教育行政學院學報，2007（11）.

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