促進甘肅省民辦高校教育教學健康發展的研究

李勇 楊曉紅

摘 要 隨著我國高等教育大眾化程度的提高和肩負的新的歷史使命，民辦高校的合理定位和價值取向應該更集中地體現在培育高職教育辦學特色和強化育人功能上。“我們不能總與公辦高校一個盤子爭飯吃，一座橋上搶通道，要起自己的爐灶，端自己的飯碗。不爭山高可以成水深，甚至地盤小可以打深井。新渠道、新領域、新項目，自然有新活路。”

關鍵詞 民辦高校 發展模式 產學結合

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A

1歷史背景

改革開放以來，社會力量舉辦高等教育一直受到國家的嚴格控制。直到 1998 年《中華人民共和國高等教育法》出臺，才規定：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業的改革和發展”。至此，民辦高等教育才快速發展起來。

2研究的目標

2017年9月1日實施的《民辦教育促進法》在一些問題上突破了舊思想、舊觀念，一定程度和一定意義上體現了教育創新，是指明發展方向的重要法律，然而它不會自發地起作用。在大眾化甚至普及化以后，民辦高等教育走向何方，很大程度上仍然取決于政策的轉型，決定于政策的頂層設計和空間。

3主要內容

2017年1月教育部下發的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出，要“支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優質教育資源的機制”。這些規定都體現了政府對民辦高等教育的高度重視，體現了對民辦高等教育的支持導向。因此，我們認為，民辦高等教育政策從“規范”轉向“支持”，制定“操作型”民辦高校發展支持政策，不僅具備了環境條件，而且具備實施條件。

3.1甘肅省民辦高校的基本情況

經過多年的努力，我省民辦高校已經確立了自身的社會形象。目前，甘肅省普通高等學校共49所，本科學校22所，專科學校27所。其中，民辦本科學校5所，民辦專科學校2所。甘肅省七所民辦高校舉辦者均認識到，只有“規范”辦學，注重質量，完善管理，才能實現穩定和可持續發展。

3.2我省民辦高等教育的特點

機構類別多層次性、發展模式多樣化、空間布局非均衡性、融資渠道單一性、運作機制準市場化。但也存在以下問題：認識、法律保障和公平待遇問題，產權界定、經費籌措和配套改革問題，辦學自主權、內部建設和管理問題、質量評估、信息傳遞和科學研究問題等。

3.3政策對民辦高等教育的健康、可持續發展的作用

（1）民辦高等教育政策在我國民辦高等教育發展過程中起到了合理性和合法性的作用。

（2）民辦高等教育政策對民辦高校起到了規范性和引導性作用。

（3）民辦高校的發展任務、發展模式發生了變化，與之相應的政策也做出了調整和轉換，從規范走向支持。

3.4應該重視對民辦高校的政策支持

（1）加強政府對民辦高校的財政支持。

（2）給予民辦高校更多的自主權。

（3）大力支持高水平民辦高校建設。

3.5民辦高校在發展中存在的問題

（1）小弱亂差的局面亟待改善。

（2）招生難管理難問題較為突出。

（3）師資隊伍不穩定困擾著民辦教育發展。

（4）民辦學校政策扶持力度與公辦學校相差懸殊。

3.6支持民辦教育發展的建議

3.6.1規范支持民辦教育做大做強

一是建立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構；二是充分發揮民辦教育協會的作用；三是設立民辦教育基金，逐漸引導行業走向健康持續發展的道路。

3.6.2著力解決招生難管理難問題

一是由教育部門牽頭，結合民辦教育現狀，擬定民辦教育轉型升級方案；二是鼓勵民辦教育培訓機構進行公平、公正的競爭；三是建立教育培訓機構監管協作機制；四是制定行業培訓計劃。

3.6.3逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距

一是建議借鑒推廣民辦教育試點地區經驗，建立公辦、民辦學校教師的一元體制；二是建議有關部門充分調研，建立民辦學校教師最低工資指導線制度；三是開展民辦教育培訓行業執行勞動法自律自查；四是完善監督管理服務體系。

3.6.4加大對民辦學校的政策支持力度

一是深化政府職能部門對民辦學校的監管力度；二是實行政府購買服務方式；三是積極宣傳民辦教育在社會經濟及教育發展中的地位和作用。

3.7影響民辦高校可持續發展的自身存在的突出問題

（1）一些學校發展模式單一缺乏多樣性；（2）一些學校科學和課程設置不能很好地反映其辦學理念；（3）一些學校教學目標不明確、定位不準確、辦學特色不明顯、質量有待提高；（4）一些學校管理體制不順、管理水平不高、運營不規范、缺乏創新；（5）一些學校與工商企事業界缺乏聯系，培養出的學生職業能力差；（6）一些學校投入缺口大，軟硬件條件差；（7）一些學校教職隊伍素質不高，缺乏穩定性。

4有待深入研究的問題

（1）在政策環境方面政府應通過法律法規、財政支持、信息服務等手段在公辦大學與民辦大學之間搭起一個“平等競爭平臺”，以保證公辦大學與民辦大學進行平等、公正的競爭。

（2）對于民辦大學來說在努力解決自身存在問題的基礎上，應努力打造自己的特色、創造自己的品牌，要避免重復建設，而且要把就業能力作為學校的核心競爭力貼近市場培養人才。

參考文獻

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