論從嚴治黨語境下從嚴治“檔”的必要性和著力點

段小平

檔案工作是重要的基礎性工作，是黨和國家的重要事業。對于高校來說，從嚴治“檔”是老課題，更是新任務。

一、為什么要從嚴治“檔”

1.從嚴治“檔”是從嚴治黨的題中應有之義

在當前從嚴治黨的大背景、大命題下，高校各級黨政領導、廣大黨員干部以及教職員工是不是正確認識檔案及檔案工作，是不是認真規劃檔案及檔案工作，是不是和其他工作一起同步部署、安排、監督、檢查、驗收檔案工作，直接關系到其能否嚴格履行黨員義務，能否嚴格履行黨和國家賦予的各項工作職責。

2.從嚴治“檔”是從嚴治校的題中應有之義

從嚴治校是當前高校適應新形勢、符合新要求、尋求新突破、創造新增長的前提，是黨和國家辦好中國特色社會主義大學、培養社會主義合格建設人才的必然要求，是把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發展、建設一流大學的必然要求。從嚴治校要求從嚴管理，而從嚴治“檔”恰恰是從嚴管理的有效舉措和有力抓手。檔案管理的規范化程度，各單位、各級領導、涉檔工作人員、廣大教職工對檔案工作的重視程度，歸檔是否完整及時，檔案管理是否安全妥當，檔案利用是否依法依規，凡此等等，都是從嚴治校的重要指標。很難想象，檔案工作軟、松、亂的高校是一所管理規范的高校。從十八大以來黨對高校的要求來看，從嚴治“檔”已經成為從嚴治校的必然選擇和組成部分，不容繼續回避和忽視。

二、如何從嚴治“檔”

1.從嚴治“檔”的概念闡釋

通俗地講，從嚴治“檔”包括從嚴收檔、從嚴管“檔”和從嚴用“檔”。

從嚴收檔是指校內各單位各部門及其有關人員必須嚴格按照有關法律法規和檔案管理部門的要求，按照年度或者項目，收集黨群工團、行政管理、資產管理、教學科研、外事交流、基本建設、產業產品、創新創業等各個工作領域形成的公務文書、圖紙圖表、登記統計、音頻視頻、照片圖片等各種形態檔案，進行系統整理，按時向檔案館移交，確保檔案不散失，杜絕歸檔不及時不完整，或者以各種借口拒絕歸檔或者拖延歸檔。檔案管理部門，也就是檔案館（室），必須面向全校，履行檔案工作指導、檢查、監督職責，依法嚴格收集各類檔案。在這個過程中，校內各單位具有配合檔案館（室）指導、檢查、監督義務，不得敷衍塞責，虛與委蛇。檔案館（室）要有挺起腰桿、敢于碰硬、依法依規行使權力的精神。

從嚴管“檔”是指校內各單位必須按照檔案保管要求，遵守并執行檔案法規和制度，并制定本單位相應制度，形成檔案工作制度動力；根據制度配備人員，明確責任，落實條件保障，確保檔案實體安全和信息安全。

包括公務文書、私人契約等廣泛意義的檔案，是人類治理國家、管理公共事務、維持共同秩序必需、有效的工具之一，也是最具公信力的憑證形式，在特定時期，檔案往往是國家政權象征，和公權力緊密聯系，社會公眾普遍對檔案持有一種有敬畏的態度，正所謂“白紙黑字”和“以檔為憑”。也正因如此，古今中外，任何國家和社會組織都會針對檔案使用設置門檻和程序，以確保檔案公信力作用發揮。近現代以來，檔案逐漸走近大眾、服務大眾，“檔案”這一概念出現泛化傾向，這是好事情。但也帶來了許多理論和實踐挑戰。檔案本身是嚴肅莊重的，基于檔案的衍生品也必須是嚴肅、莊重、具有公信力的。從嚴用“檔”要求在推動檔案開放的同時，警惕檔案使用的庸俗化和娛樂化，要嚴格把檔案同“戲說”區別開來，警惕和防止檔案史料使用上的“歷史虛無主義”，保證檔案更好發揮服務現實工作、傳承歷史文明的神圣作用。

2.從嚴治“檔”的法規依據

中華人民共和國成立以來，為保證檔案工作有法可依、有法必依，黨和國家先后出臺了一系列檔案規章制度和法律法規。對高校來說，從嚴治“檔”的法規依據有國家、地方和學校三個層次。

中華人民共和國成立以來，經過檔案學界、檔案業界的不斷共同努力，形成了以檔案法為核心，由若干有關檔案工作的行政法規、地方性法規、規章和規范性文件（標準）構成的相互聯系、相互協調的檔案法規統一體。同時，由于中國共產黨是中國社會主義建設事業的領導核心這一基本原則和基本事實，各個不同歷史時期，中共中央辦公廳、中組部、省一級地方黨委等黨的組織機構先后也對檔案工作做出了一系列規劃、規定和部署，同樣是高校檔案工作必須遵循的法規依據。目前最新的部署是2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

3.從嚴治“檔”的組織領導和監督指導

《意見》指出：“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責。”突出強調了做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責，而不只是檔案部門的職責。但現實情況如何呢？《意見》指出，當前，面對新形勢新任務新要求，檔案工作存在的首要問題是一些地區和部門不夠重視檔案工作。按照前國家檔案局局長楊冬權的解讀，“不夠重視”的表現是很多地區和部門，檔案工作沒有領導保障、經費保障和行政保障[1]。重視停留在口頭上，領導和保障停留在文件上，檔案工作很大程度上依賴傳統慣性和檔案工作人員的職業自覺，這是很多地區和部門檔案工作的真實狀況，更是絕大部分高校檔案工作的真實狀況。

針對這一現狀，《意見》開出了藥方：“堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業協調發展”。

由此分析，高校檔案工作既是黨委工作，又是行政工作，必須由學校黨政統一領導，這是大原則。要建立黨委領導、行政主抓的工作體制，黨委主要負責人是高校檔案工作的第一責任人。

在這個體制中，要強化檔案部門的規劃、督促、監督、協調、指導權力。《意見》指出，各個機關、企業、事業單位、社會組織檔案館（室）負責管理本機關、本單位的檔案事務，同時接受本行政區各級檔案行政管理部門的監督和指導。傳統上，各高校都把檔案館（室）作為直屬業務和教輔單位，淡化了檔案館（室）的檔案行政職能。從嚴治“檔”，就是要求改變高校這一與《意見》相左的定位，強化檔案館（室）的行政監督權力，防止檔案工作政出多門、無人負責，防止檔案多頭管理、分散流失。

《意見》還規定了各方面共同參與的原則。檔案從來就不是專屬于檔案部門的工作，需要高校各級領導、各內部機構、廣大師生的重視支持和共同參與。從嚴治“檔”要求高校每個成員都要切實履行自己的檔案職責。

三、從嚴治“檔”必須重視的關鍵問題

從嚴治“檔”的關鍵環節在于各級各類人員是否充分正確認識到各自的檔案責任，理順本職工作和檔案工作之間密不可分的關系；從嚴治“檔”的關鍵人群應當包括黨委常委會委員、中層黨政主要負責人。要實現從嚴治“檔”的目的，關鍵環節必須得到重視，關鍵人群必須履行黨和國家代表人民賦予的檔案責任。關鍵人群在履責過程中，必須重視檔案工作必需的人、才、物等職業因素：

1.必須重視檔案工作隊伍建設

檔案工作者，或者叫檔案管理人員，是檔案工作主體，或者叫檔案職業主體。他們是檔案管理行為中最基本最活躍的因素[2]。檔案工作者的狀況決定了高校檔案工作的基本狀況和發展趨勢。從嚴治“檔”要求高校領導者和決策者正確認識檔案工作重要性，關注檔案工作隊伍的可持續發展，本質上是關注檔案工作隊伍和學校教學科研等其他隊伍的協調發展。高校領導者和決策者要根據國家相關規定，充分考慮檔案工作隊伍的數量、質量、年齡結構、性別結構、知識結構。

更重要的是，高校領導者和決策者不能忽視檔案工作者的職業尊嚴和職業自信，相反要樹立、維護檔案工作者的職業尊嚴和職業自信，保證這支隊伍形成確定、持續的吸引力，以穩定和吸引具有較高專業水準的工作人員。高校檔案工作者是否擁有職業尊嚴，表現在三個方面，一是高校領導者和決策者是否對檔案工作隊伍表現出足夠的尊重，二是檔案工作者是否享有合理的薪酬和職位，三是在制度設計中，檔案工作者是否具有與其他隊伍基本同步的晉升通道與機會。

尊重檔案工作者還必須尊重檔案工作者的職業權力。檔案工作者的職業權力是檔案工作人員在檔案相關的活動中，為了實現檔案價值，同時維護檔案真實，維護國家、機關和公眾權利，在其職責范圍內對檔案資源和信息的正當支配權和影響權[3]。檔案工作者的職業權力是人民和社會以法律法規的形式賦予的正當權力。從嚴治“檔”要求確保這種權力不受超越法律法規的干擾、壓迫和強制。

2.必須重視檔案工作條件建設

檔案工作條件主要是指檔案工作的空間狀況和技術設備狀況。檔案工作條件是檔案工作基本構成因素，是決定檔案工作水平的物質因素，是保障檔案工作正常開展和促進發展的要素動力。從嚴治“檔”要求高校領導者和決策者擯棄檔案工作可有可無的觀念和可以得過且過、將就應付的指導思想，本著對歷史負責、替未來著想、為現實服務的態度，嚴格按照或者參考《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》擇址建館或選用接近標準、符合剛性要求的建筑，確保檔案的安全保存和各項工作的順利開展。

四、結語

從嚴治“檔”要求高校領導者和決策者按照檔案保管保護、開發利用需求，擯棄“檔案工作不重要、資源配置往后靠”的錯誤認識，科學合理配置資源，確保各類裝具和技術設備夠用、能用。特別是充分認識到檔案信息化要求，通盤考慮檔案工作信息化發展路徑、措施，確保規劃科學，資金到位，措施得力，服務學校和社會的效果顯著。

參考文獻：

[1]楊冬權.學習《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》體會[N].中國檔案報，2014-05-08（01）.

[2]胡鴻杰.化腐朽為神奇——中國檔案學評析[M].北京：世界圖書出版公司，2010：51-52.

[3]孫 潔.檔案館工作者的職業權力功能分析——基于檔案利用[J].檔案學通訊，2014 （1）：13-14.