新時代加強鄉村法治建設的重要性探析

司春霞

一、引言

黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，開啟了中國法治新時代。黨的十九大再次強調堅持中國特色社會主義法治理論，全面推進依法治國，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供法治保障。在這個新時代，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面推進鄉村法治建設，確保鄉村社會更加文明有序，農民生活更加幸福美好，鄉村環境更加綠色美麗，為建設美麗中國打下堅實基礎。

二、鄉村法治建設是建設法治國家的應有之義

新時代的中國如何跳出“歷史周期律”？如何實現黨和國家的長治久安？如何實現“兩個一百年”的奮斗目標？如何實現中華民族偉大復興的中國夢？實踐經驗告訴我們必須堅持法治，從而為黨和國家事業的發展提供制度性保障。黨的十九大報告指出：堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治國家。

法治國家其中的國家不僅僅是政治意義上的國家，也包括地域意義上的國家。中國作為農業大國，第六次全國人口普查顯示，我國居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人。可見，我國鄉村人口占到了我國總人口的一半以上，所以農村的法治建設的成效將直接影響到法治國家的建設成效，因而加強農村法治建設勢在必行。

法治國家要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。當前我國的法治建設取得了重大成就，中國特色社會主義法律體系已經形成，各方面基本實現了有法可依，人們的法治意識也在不斷提高，但我們也不得不承認我國法治建設在不同區域也存在較大差別，在發展中不平衡、不協調、不充分的問題依然突出。尤其是在鄉村經濟建設取得長足發展的同時，有法不依、執法不嚴、違法不糾現象在鄉村仍比較顯著，因此加大力度推進鄉村法治建設、依法維護農民權益對于建設法治國家尤為必要。

法治國家的內容是法律至上、權利有保障、權力必制約、違法必追責。然而在我國現有的鄉村中，這些都成了“奢侈品”。與鄉村相關的法律制度仍然不夠健全，國家法律對鄉村社會的影響是相當有限的，這是鄉村法治建設中不容回避的客觀事實。現行的鄉村立法大多數屬于原則性的、宣言性的規定，而對于村民具體權益維護等微觀方面缺乏應有的規定，致使鄉村一定程度上存在無法可依、違法難究、權利不保等現象。法治建設的薄弱環節在于鄉村，法治建設的重點和難點也在鄉村。可見，鄉村法治興，則中國法治興，全面推進依法治國必須同步推進鄉村法治建設。

三、鄉村法治建設是實現鄉村治理能力現代化的必由之路

從國家層面來看，推進國家治理體系和治理能力的現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。當今社會，“新社會結構所帶來的一系列新的更復雜的問題，則凸顯出來，從而對國家的治理體系帶來了全新的挑戰。因此，中國社會治理體系與治理能力也必須相應升級，以適應和應對此種中國社會治理的新常態。”法治是治國理政的基本方式，國家治理的現代化離不開各個領域的法治化。推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須運用制度和法律治理國家。同樣鄉村治理的現代化也離不開法治化 。肖立輝認為“鄉村治理現代化是鄉村社會的治理目標，既是國家治理體系與國家治理能力在農村得以實現的重要組成部分，也是基層社會治理法治化的必然要求 ”。

從我國鄉村現實情況來看，當前，我國鄉村發展進入新階段，社會矛盾凸顯新特點，相比鄉村經濟社會發展的要求，相比鄉村人民的期待，鄉村治理體系和治理能力方面還存在許多不足和亟待改進的地方。作為治理體系核心內容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，推進鄉村治理現代化，必須解決好制度選擇問題。長期以來，中國鄉村是以血緣和地緣為紐帶的熟人社會，通過社會輿論、道德禮儀來約束規范其社會成員的言行，從而維護鄉村社會長期的穩定和諧。然而在新時代的今天，傳統的道德宗法制度已經顯得力不從心。中國的鄉村在改革發展的轉型期出現了許多前所未有的新矛盾和沖突，必須大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。歷史和現實告訴我們，堅持全面依法治國是實現國家治理能力現代化的重要保障。在國家實施鄉村振興的大戰略之下，在健全“三治”相結合的鄉村治理體系的政策要求下，相信用法治手段必將是實現鄉村治理現代化的必由之路。

從未來的發展趨勢來看，人類文明進程中現代化與法治化密不可分。傳統的村民受“人治”思想影響，認為中國社會就是人情社會，權力大于法律，國家機關擁有絕對的權力，個人在公權力面前是弱小的，在自己權利受侵害時只想著如何找熟人、如何拉關系借人情去親近權力，或則通過暴力的方式去解決，卻很少運用法律手段去維權。這種重人治輕法治、重信訪輕法律的觀念與我國現代鄉村振興和實現農業、農村的現代化格格不入。“現代社會的快速發展，促進了鄉土社會結構的分化，推動了現代公民社會的興起，這就需要進一步推進鄉村治理關系的調整，保障村民權利，鄉村治理要走向開放性 、民主化和法治化 。”所以建設現代法治國家，實現鄉村法治現代化的要求更加迫切。

四、鄉村法治建設是村民過上幸福美好生活的重要保障

（1）維護鄉村和諧穩定，提升村民的安全感。當前，我國鄉村正處于快速轉型期，各種社會矛盾和社會問題凸顯，征地拆遷、環境污染、聚眾賭博、黑惡勢力等問題引發的不穩定因素不同程度地存在，有的還演變成了群體性事件，甚至發生暴力惡性事件，這些社會矛盾和問題如不能很好地解決，鄉村的穩定就沒有保障，更何談幸福美好生活呢？鄉村治，則百姓安。農村要成為安居樂業的家園，離不開科學有效的治理。解決這些問題，根本出路在于法治。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。因此，必須大力弘揚法治文化，讓農村群眾在接受法治文化熏陶的過程中，逐漸養成學法、遵法、守法、護法的良好習慣，逐漸形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍，為村民過上幸福美好生活提供可靠的保障。

（2）保障村民權利，提升村民的獲得感。村民的獲得感不僅僅是收入水平的提高，個人權益的保障也很重要。只有在一個法治化國家，個人權益受法律保護，人們才會對未來有預期和信心。在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。讓村民勞有所得、病有所醫、老有所養，這些都需要鄉村法治建設的完善來保障。只有法治才能避免因一個政黨、一個領袖的意志的善惡變化而變化，給國家、社會和人民帶來災難。

（3）實現公平正義，提升村民的幸福感。人的幸福感包括物質的和精神的兩個方面，而且后者更重要。尤其在當代社會，隨著國家對鄉村發展的重視以及一系列惠農政策的實施，鄉村人民的生活越來越好。農民的物質生活滿足了，但是精神生活卻出現了問題，當然幸福感就會縮水。現在鄉村的一些村干部以權謀私、嚴重損害村民權益，村干部在選舉過程的賄選行為、低保評選過程中的“關系戶”、村霸為所欲為等問題的存在，讓村民的不公平感與日俱增，直接影響著鄉村人民的幸福感。實現鄉村的公平正義離不開法治，鄉村法治建設是實現公平正義的制度保障。公平正義是衡量和評價鄉村社會文明進步程度的重要尺度，是現代法治國家的本質要求。人類社會追求公平正義的歷史進程充分表明，法治發展對于維護和實現社會公平正義具有不可替代的重要功能。

五、結語

隨著中國鄉村振興戰略的實施，鄉村法治建設將立足于新起點，面臨著新形勢，“依法開展鄉村治理關乎民生，連接民心，是社會建設的基石；在構建和諧家庭、和諧鄉村、和諧社會等方面發揮著基礎性作用”。推進鄉村法治建設堅持從中國鄉村具體情況出發，把握推進鄉村法治建設的內在規律，體現當代中國鄉村法治現代化的歷史擔當和使命，為世界文明社會法治現代化提供中國方案。

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