我國高校公務卡報銷結算使用中存在的問題及對策

李梅

摘要：近年來，隨著國庫集中支付制度的進一步深化改革，公務卡應運而生。自2007年在全國范圍內試行公務卡結算制度以來，公務卡結算制度改革在我國中央和各級地方預算單位陸續實施。目前公務卡已在我國高校財務管理過程中得到廣泛的應用。但由于我國高校公務卡財務結算仍處于初級階段，在實際財務核算及管理過程中，仍存在許多的問題。

關鍵詞：公務卡；高校；財務；信用卡；支付；報銷

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、推進公務卡的必要性

當前，隨著我國公共財政體制不斷健全，預算管理制度改革全面推進及銀行信息網絡系統的日益健全，為了減少現金使用，大力推廣公務卡結算對促進深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。高校作為政府公共預算支出的重要組成部分和科研項目管理經費的直接管理單位，實施公務卡結算意義重大。

公務卡作為一種現代化支付結算工具，安全性高，使用便捷，攜帶方便，而且透明度高，所有的支付行為都可以在財政監控系統的監控之下有據可查。在高校推進公務卡結算制度不僅提高了政府和科研項目支出的透明度，規范了高校的財政授權支付業務，提高了財政財務管理水平；而且通過減少現金支付，有效規避了現金結算得弊端，堵塞了財務漏洞和在一定程度上防治公務消費腐敗現象發生。

二、高校公務卡使用中存在的問題

1.在高校中公務卡使用率低

在高校中規定，只要是正式在職的教職工均可以免費辦理公務用信用卡，但是國內高校許多教職工只是辦理了公務卡，使用率很低，造成資源的浪費。由于公務卡信用額度較高，即使使用了，很多時候也是教職工的個人消費。目前很多公務卡使用活動多是有具有各類科研項目或出差比較頻繁的教職工在進行。此外也存在教職工對公務卡消費是否會泄露個人相關信息而對使用公務卡有一定的抵觸。

2.在高校中公務卡用卡限制較多

由于我國經濟發展水平的不均衡性，可以進行公務卡消費的商戶分布不均，而且在經濟發展水平欠發達地區和大多數中小商家刷信用卡的網點少，并且在偏遠地帶甚至不具備刷信用卡消費的條件，使得公務卡持卡人消費場所受到極大的限制。如農林類高校如果需要購買一些地膜、化肥、種子或農藥等專業性很強的農業生產資料，不能夠就近到農資銷售點進行購買，反而需要跑到很遠的只能到刷信用卡的大型超市、市場或公司去購買，給相關科研及教學人員造成很大的麻煩。另外，同樣的商品在大型超市、市場或公司進行公務卡消費經常比在個人或小的商店貨公司價格高許多，造成公務卡持有人不得不花更多錢去選擇可以刷信用卡的地方消費。

3.高校公務卡財務核算系統待完善

目前，高校信用卡還款不僅報銷時所需資料繁多，而且高校財務管理平臺待完善，無法真正做到直接、快速的完成公務卡報銷事宜。高校使用的公務卡支付系統報銷仍是半手工半自動化實行，需要財務人員于國庫集中支付公務卡結算中審核后，再上傳給代理銀行處理還款，實際操作難度較大，公務卡業務報銷程序繁瑣。并且使用信用卡還款不僅需要還款人提供發票及其他佐證材料，還需要還款人自行打印信用卡消費明細以方便核對，造成紙張等社會資源的浪費。另外由于公務卡發卡銀行與國庫系統不對接，公務卡消費信息需要3天以后才能夠更新，因此高校財務部門規定公務卡消費后必需3天以后才能夠報銷，這也影響了公務卡的推廣和使用。

三、在高校推廣公務卡使用的建議

針對以上公務卡在推行過程中遇到的問題，在此提出以下建議：

1.加大公務卡制度的宣傳和培訓

在國內高校加強對公務卡結算的概念、優勢、使用及報銷程序等進行全面宣傳，提高公務卡使用率。高校應制定公務卡的宣傳計劃，通過制作宣傳手冊、媒體廣告等手段積極宣傳公務卡制度，積極發揮傳統媒體和自媒體平臺的宣傳作用，通過高校報刊或宣傳冊等傳統媒介及微信公眾號、郵箱、微博以及高校自動化信息平臺等形式，使教職工都能充分認識到公務卡使用的必要性和優越性，擴大公務卡在高校內的知曉面。并通過舉辦專題講座，讓教職工掌握公務卡的使用范圍、報賬流程及管理中的各項要求。同時也應該對財務人員進行專題培訓，使之掌握公務卡結算平臺的知識及使用，提升職業能力和修養。

2.建立健全公務卡管理及監督機制，保障公務卡信息安全

高校應該在國家已有政策和制度的基礎上，結合自身實際制定完善的公務卡管理制度，減少由于制度不完善造成在公務卡使用過程中的不利影響，保證公務卡使用和管理。同時也要保障信用卡持卡人的信息安全，建立個開發公務卡核算平臺的安全保障系統，提升高校財務管理平臺的網絡安全，保障持卡人信息安全。

3.擴大信用卡受理商戶，大力推廣無現金交易

國家和人民銀行應該出臺對應的政策和制度，積極鼓勵商戶辦理使用信用卡POS機，擴大信用卡受理商戶的數量，在欠發達及偏遠地區，逐步推廣POS機數量。此外，銀行應該降低或有條件免除受理商戶結算手續費，減輕受理商戶負擔，引導無現金交易，增加信用卡消費所占的比例。同時，公務卡發卡銀行也可以出臺各類優惠活動，如增加積分，贈送禮品，增加積分兌換比例等，提高信用卡持卡人消費積極性。

4.完善高校公務卡核算系統

國家相關部門及高校應該盡早完善和更新現有財務管理與核算系統及辦公自動化系統，實現公務卡管理平臺與銀行及國庫集中支付系統及辦公自動化系統無縫對接實現數據共享，減少報銷及還款程序，并積極探索電子化還款新途徑。同時財務人員可直接進去銀行及國庫集中支付系統進行審核，縮短公務卡結算時間，減少還款需要的等待時間，從而提高報銷效率。

四、結語

公務卡結算制度是財政預算管理制度改革的新型嘗試，具有變革性的意義。使用公務卡結算不僅方便了持有人，而且透明度高，方便財務監管。在國庫集中支付和我國經濟發展新形勢背景下，高校應不斷革新觀念，積極加入“互聯網+”時代，在不斷推進公務卡制度的過程中，逐步完善高校公務卡結算及管理制度。

參考文獻：

[1]中央預算單位公務卡管理暫行辦法（財庫[2007]63號）.財政部，2007-7-12頒布.

[2]溫家寶.讓權力在陽光下運行——在國務院第五次廉政工作會議上的講話.2012-3-26.