淺論高校基建財務(wù)管理的問題及建議

陳思宇 龍雪嬌

摘要：隨著中共十九大會議的召開，國家持續(xù)加強(qiáng)對教育事業(yè)的投入，為國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人才保證、智力支撐和文化引領(lǐng)。為了給一流大學(xué)建設(shè)提供堅實的條件保障，高校紛紛掀起了基建熱潮，加快校園建設(shè)的步伐。對高校基建財務(wù)管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)，為了確保高校有限的基建投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益。針對目前高校基建財務(wù)管理中存在的一些問題，提出一些措施，進(jìn)一步規(guī)范高校基建財務(wù)管理制度，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：高校；基建財務(wù)管理；預(yù)算；問題；建議

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

近年來，國家政策的高度關(guān)注以及會計制度的不斷改革，使得高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，國家首批“雙創(chuàng)” 示范基地及深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校的確定，各大高校為爭創(chuàng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不斷加大基建投資力度。建設(shè)資金占學(xué)校預(yù)算的較大比重，對學(xué)校優(yōu)化資源配置、盤活存量資金，提高財政資金使用效益至關(guān)重要，而高校基建項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢已經(jīng)嚴(yán)重影響部門員工的工作積極性，制約高校基建事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、完成率低的成因分析

（一）高校基建財務(wù)管理制度不完善

高校基建項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)期長、風(fēng)險高、法規(guī)性強(qiáng)、社會屬性廣等特點(diǎn)。各種制約及不可控因素較多，為基建管理增加難度，而完善的財務(wù)管理制度是做好高校基建財務(wù)管理工作的根本保障。

高校基建財務(wù)制度滯后、不規(guī)范、政策未細(xì)化、流程不標(biāo)準(zhǔn)是共性問題。甚至有些高校的財務(wù)制度中基建財務(wù)制度完全空白，財務(wù)工作缺乏嚴(yán)格的制度依托。財務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦理過程中，缺乏有力的制度支撐，如高校新校區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計費(fèi)，征地費(fèi)，綠化、道路管網(wǎng)、土方等公共支出是一次性支出的，如何進(jìn)行賬務(wù)攤銷，基建項目收取的履約保證金與投標(biāo)保證金產(chǎn)生利息收入如何進(jìn)行賬務(wù)處理等疑問層出不窮。財務(wù)人員賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易產(chǎn)生財務(wù)漏洞，激化內(nèi)部矛盾。

在新高校會計制度下，基建財務(wù)與大財務(wù)“并賬”過程中，因資產(chǎn)折舊延伸出大量舊固定資產(chǎn)的價值如何進(jìn)行認(rèn)定，固定資產(chǎn)折舊方式的選擇，大型房屋維修及修繕項目是否轉(zhuǎn)固等一系列問題，使財務(wù)人員工作困難重重。

（二）高校基建財務(wù)人員缺乏自信感

高校基建財務(wù)管理工作具有服務(wù)性和原則性雙重性質(zhì)，財務(wù)人員對學(xué)校基本建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，需嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)與財務(wù)制度。兩者缺一不可，如何在堅持原則的基礎(chǔ)上靈活地處理工作中的“特殊”問題，提升財務(wù)自信感是解決這一問題的根本辦法。

基本建設(shè)項目具有專業(yè)性及系統(tǒng)性的特點(diǎn)，要求高校基建財務(wù)人員不僅需具備豐富的財經(jīng)知識，還需具備一定的基建專業(yè)知識。但目前許多學(xué)校財務(wù)部門沒有設(shè)立專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作，對基建財務(wù)制度及專業(yè)知識嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致財務(wù)人員在實際工作中無法有效地執(zhí)行基建財務(wù)制度和全程了解工程的建設(shè)情況，僅是事后被動記賬，導(dǎo)致工作效率不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、財務(wù)行為不規(guī)范、自信感缺失。甚至部分財務(wù)人員完全不清楚支付工程進(jìn)度款與工程預(yù)付款報銷資料的區(qū)別，進(jìn)度款支付須附有由施工單位、過程控制單位、監(jiān)理單位、甲方現(xiàn)場代表四方會簽的工程進(jìn)度款申請書等基本財務(wù)知識完全缺失，造成財務(wù)監(jiān)管的重大漏洞，加大財務(wù)風(fēng)險。

（三）高校基建財務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

概預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性是決定高校基建財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率高低的基礎(chǔ)因素。基建概算粗糙、預(yù)算不合理主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是盲目報建。部分高校為了最大限度地申請國家、政府撥款，盲目地確立基本建設(shè)項目，甚至不知道項目的使用單位及功能等基本建設(shè)需求。導(dǎo)致項目建設(shè)的可行性報告內(nèi)容不精確，后期設(shè)計、材料、工程量等變更巨大，甚至完全推翻可研報告及立項批復(fù)的內(nèi)容。重新進(jìn)行方案設(shè)計，材料和人工核價，造價核算等工作，造成項目延期、工程成本增加、工程建設(shè)困難重重，加大財務(wù)及審計風(fēng)險。二是欺瞞審批。部分高校為了更好地通過上級部門的審批，根據(jù)上級部門的資金安排，強(qiáng)制干預(yù)專業(yè)公司對立項及可行性報告的編制，隨意增減項目投資概算以獲得上級部門的審批。三是預(yù)算隨意。部分高校安排每年的基建預(yù)算不合理，與實際工程進(jìn)度情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行率低，資金閑置浪費(fèi)。

（四）高校基建財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)管

高校管理基建財務(wù)部門的設(shè)置分為兩種，一是基建財務(wù)設(shè)立在財務(wù)部門，二是設(shè)立在基建部門。而基建財務(wù)設(shè)置在基建部門喪失了財務(wù)獨(dú)立性，大大削弱了對財務(wù)監(jiān)管作用。尤其在6月、9月、12月國家財政部預(yù)算考核的重要時間節(jié)點(diǎn)，迫于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低、國撥資金超時收回的壓力，往往鋌而走險，偽造甚至缺少工程完成進(jìn)度資料超額支付工程款項，同一經(jīng)濟(jì)合同分次報銷于不同的基建項目，隨意錯配資金；因工程量估算不準(zhǔn)確，隨意降低合同的付款比例；因國撥資金未及時到位，拖延合同付款時間等現(xiàn)象層出不窮。產(chǎn)生廉政風(fēng)險及資金安全隱患巨大。

許多高校歷史悠久，文化厚重，基建管理工作也歷經(jīng)學(xué)校幾代人的共同努力。高校基建財務(wù)賬上遺留下大量未結(jié)清往來款問題，數(shù)額巨大的死賬、呆賬、壞賬增加了財務(wù)與審計風(fēng)險。

（五）高校基建財務(wù)管理效率低下

高校基建工作繁瑣耗時，自前期計劃至交付使用，中間歷經(jīng)眾多環(huán)節(jié)、重重審批，涉及教育部、發(fā)改委、建設(shè)局等許多部門及相關(guān)單位。項目報批手續(xù)繁雜且有較強(qiáng)的時間順序，如立項、可研批復(fù)，設(shè)計招標(biāo)、圖紙會審、施工招標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)工作不及時都會影響其他環(huán)節(jié)的工作甚至整個項目的進(jìn)程，使項目建設(shè)周期不斷延長，導(dǎo)致項目無法及時開工，實際施工時間嚴(yán)重滯后，材料、人工等費(fèi)用市場價格浮動較大，施工單位不愿意按照簽訂合同的金額進(jìn)行施工，增大了項目建設(shè)與管理的難度，嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，無法按期完成項目竣工財務(wù)決算，給學(xué)校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失及財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)重打擊基建部門工作人員的積極性。

（六）高校基建財務(wù)管理缺乏有效溝通

高校基建項目具有全面性和完整性的特點(diǎn)，在項目的立項、報建、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、督查、竣工驗收、財務(wù)決算各個環(huán)節(jié)中，除了基建部門，還需要學(xué)校基建、財務(wù)、審計、國資、設(shè)備等部門溝通配合。但在實際工作中高校基建財務(wù)管理制度一般由財務(wù)部門或基建部門內(nèi)部制定，嚴(yán)重缺乏全面性及協(xié)作性，導(dǎo)致基建工作中缺少其他相關(guān)部門的認(rèn)同及配合。加之校內(nèi)各部門職責(zé)不明確，部門利益放在首位，缺乏信任及有效溝通，常常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。致使基建信息不對稱，項目實施情況不準(zhǔn)確，資產(chǎn)統(tǒng)計不完整，制約基建項目工作的順利開展。

高校基建項目具有強(qiáng)烈的社會屬性，學(xué)校基建部門與建設(shè)局、財政局、發(fā)改委、設(shè)計院、施工單位、監(jiān)理單位、過審單位、材料供應(yīng)商等眾多政府及社會單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來，學(xué)校在建設(shè)過程中遇到諸多問題與矛盾，有效地溝通對解決問題化解矛盾尤為重要。不少高校發(fā)生過材料供應(yīng)商因施工方惡意拖欠貨款、民工無法按時收到工資等事件到學(xué)校討賬、示威、罷工，嚴(yán)重拖延工期，威脅校園治安，損害學(xué)校形象，造成極其惡劣的社會影響。

（七）高校基建財務(wù)決算嚴(yán)重滯后

高校基建項目投入使用后，一般需在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算。但依據(jù)歷年來的高校基建審查意見，眾多高校由于大產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理完成，資料不齊全等原因無法及時進(jìn)行竣工財務(wù)決算工作。甚至有些學(xué)校實物資產(chǎn)已交付使用多年，其中部分設(shè)備已經(jīng)更換，財務(wù)賬上仍是在建工程，影響該項目資產(chǎn)價值的認(rèn)定，已更換部分是否應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行資產(chǎn)交付。導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理信息不真實，國有資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。

（八）高校基建財務(wù)管理信息化程度不高

隨著信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，信息化已經(jīng)成為實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展和提高綜合競爭力的重要保障，但由于核算方式的差異、財務(wù)系統(tǒng)技術(shù)不成熟、軟件功能的缺陷、致使基建財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)環(huán)境不穩(wěn)定，預(yù)算及合同管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息不清晰，基建財務(wù)與大財務(wù)數(shù)據(jù)共享程度低，系統(tǒng)模塊不兼容、財務(wù)數(shù)據(jù)傳遞及更新緩慢，賬務(wù)處理及查詢不智能，降低財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、時效性。

二、鑒于上述高校基建財務(wù)管理中存在的問題提出如下建議

（一）完善高校基建財務(wù)管理制度

高校應(yīng)以財務(wù)法規(guī)及相關(guān)制度為依托，結(jié)合本校實際，連同財務(wù)、審計及其他相關(guān)部門制定基建財務(wù)制度，建立“三重一大”的基建財務(wù)決策機(jī)制。明確各部門的權(quán)責(zé)、落實財務(wù)報銷、合同支付、審批權(quán)限、完善設(shè)計方案變更、工程量調(diào)整、增項清單認(rèn)定以及特殊事項的處理辦法，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程。如對于征地費(fèi)，綠化、道路管網(wǎng)等公共一次性支出可劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理，對于建設(shè)工期較短、整個項目的所有單項工程一次竣工的建設(shè)項目按實際分配率直接分?jǐn)偅粚ㄔO(shè)工期長、單項工程分期分批建成投產(chǎn)的建設(shè)項目按概算分配率間接分?jǐn)偂２⒏鶕?jù)最新的財經(jīng)法規(guī)政策對基建財務(wù)制定進(jìn)行修訂，使財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，提高基建財務(wù)的話語權(quán)及獨(dú)立性。

（二）提高高校基建財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

高校基建財務(wù)需由財務(wù)部門配備專人獨(dú)立核算，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管職能。同時，加強(qiáng)對財務(wù)人員的工程建設(shè)、財務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)兄弟院校的交流學(xué)習(xí)，全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)及自信心，提高工作效率，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)高校基建財務(wù)的預(yù)算合理性

高校建立校園規(guī)劃委員會，提前做好項目立項及建設(shè)安排。確定并充分聽取使用者的需求，結(jié)合專業(yè)知識給予意見，形成統(tǒng)一完整的設(shè)計要求編報項目可行性報告，減少后期更改，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本。提高規(guī)劃建設(shè)的前瞻性、時代性和功效性。

堅持 “設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”的原則，聘請專業(yè)公司根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃進(jìn)行工程概預(yù)算的編制，并組織專家對結(jié)果進(jìn)行研究評估，確保方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。并編制周期至少為五年的動態(tài)滾動預(yù)算，定期確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，降低基建資金占用率，提高投資效益。

（四）加強(qiáng)高校基建財務(wù)的監(jiān)管力度

高校應(yīng)打破部門界限，建立健全廉政風(fēng)險防控點(diǎn)、落實責(zé)任制及獎懲制度，制定死賬、呆賬、壞賬的財務(wù)制度及業(yè)務(wù)流程，定期清理未結(jié)清往來款。高校審計和財務(wù)人員充分參與建設(shè)全過程，事前加強(qiáng)對項目招投標(biāo)文件及合同的審查工作，重點(diǎn)關(guān)注兩者是否一致、內(nèi)容是否全面、條款是否嚴(yán)謹(jǐn)。事中加強(qiáng)對項目工程進(jìn)度、合同執(zhí)行、設(shè)計變更、工程量調(diào)整、材料核價、造價核定、工程驗收的工作。事后加強(qiáng)對項目工程結(jié)算、財務(wù)決算、成本效益分析及評價考核工作。對項目全面詳細(xì)地把控，有利于提高資金使用透明度，增強(qiáng)資金的動態(tài)監(jiān)管。

（五）提高高校基建財務(wù)管理效率

高校建立校園招評標(biāo)委員會，由各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，在符合法律規(guī)定及廉政風(fēng)險控制的范圍內(nèi)增加招標(biāo)自主權(quán)，重點(diǎn)進(jìn)行前期調(diào)查，權(quán)衡包括市場價格、企業(yè)信譽(yù)度、施工質(zhì)量等各方面因素后擇優(yōu)選定設(shè)計及施工方。同時聘請法律顧問增強(qiáng)招投標(biāo)文件及合同標(biāo)準(zhǔn)模板的專業(yè)性，嚴(yán)謹(jǐn)性，保障資金安全。

（六）加強(qiáng)高校基建財務(wù)管理的有效溝通

高校需建立良好的溝通機(jī)制，對內(nèi)明確各部門權(quán)責(zé)。建設(shè)過程中出現(xiàn)了因國撥資金未及時到位而申請自籌資金墊付，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較差需學(xué)校統(tǒng)籌安排，因手續(xù)不齊無法及時辦理竣工財務(wù)決算等問題，及時與各部門或上級領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，提高管理效率。對外積極組織各方會談溝通，協(xié)商處理問題，若多次協(xié)調(diào)無果，再申請仲裁或司法機(jī)構(gòu)介入，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)高校基建項目竣工財務(wù)決算

高校基建財務(wù)人員對已經(jīng)完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)，及時辦理暫估入賬手續(xù)，編制竣工決算初稿，報審計處申請財務(wù)決算審計。完成決算手續(xù)后，按照核定的工程成本調(diào)整暫估金額，并對項目進(jìn)行成本效益分析，及時進(jìn)行資產(chǎn)交付，保障國有資產(chǎn)的真實性、完整性。

（八）加強(qiáng)高校基建財務(wù)的信息化建設(shè)

高校基建部門組織或聘請專業(yè)團(tuán)隊加快基建財務(wù)信息化建設(shè)，建立基建、財務(wù)、審計、國資、設(shè)備等相關(guān)部門基建信息共享平臺，提高財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善財務(wù)軟件，增加合同進(jìn)度管理、預(yù)算超支預(yù)警、待攤自動分?jǐn)偟裙δ苣K，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)更新及反饋，提高工作效率，降低財務(wù)風(fēng)險。

三、結(jié)語

近年來，廣大師生、社會各界對高校建設(shè)高度關(guān)注，但師生追求良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境與高校基本建設(shè)落后的現(xiàn)狀；新老校區(qū)之間基本設(shè)施、周邊環(huán)境、交通等資源配置嚴(yán)重不平衡等矛盾日益尖銳。本文就基建財務(wù)管理制度不健全、核算有疑問、決算不及時等諸多問題予以分析，提出加強(qiáng)高校基建財務(wù)管理的措施，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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