論新公共管理理論對我國地方政府間競合關系的影響

曾建林

摘要：經濟學理論是新公共管理理論的基礎理論，倡導公共部門增加公共服務，選取私營部門的管理機制。而伴隨著我國政治經濟文化的進步，以及信息科學技術的進步，有一些問題出現于我國地方政府間的競合關系，特別是現如今我國處于改革的深水區和攻堅階段，基于全新形勢下，對地方政府間競合問題的解決顯得非常重要。本文將主要致力于探究新公共管理理論下影響我國地方政府間競合關系。

關鍵詞：經濟學理論；影響；地方政府；新公共管理理論；競合關系

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

新公共管理主要強調在當地社會上地方官員的影響力，是重要性西方國家行政看改革的思想，在對有關人員工資的發放、錄用等方面的管理會更加有效，且人事行為變得更加靈活。而世界經濟的發展、國家間的競爭，在全球化的背景下更加多體現在區域競爭上，所以針對于區域經濟發展，地方政府作用也日益突出。本文主要探究我國地方政府間競合關系受新公共管理理論的影響。

一、新公共管理的基本概念

改變之前的管理模式，對于公共及政府部門的重塑是新公共管理的主要作用，主要是改變了政府公共部門的服務方式及內部結構，同時轉變了政府自身的職能[1]。創新出更多的服務方式，縮小政府部門的規模是次管理理論最終的目標，實現公共服務的目標用最高的效率及最低廉的費用。相較于傳統的行政規范，新公共管理其在理論、價值、方法等方面均存在不同，不需對其進行修補及完善。

二、地方政府競爭與合作帶來的影響

不同行政區域國家內部地方政府，在政府效率、投資環境、法律制度方面開展跨區域競爭，為吸引資本技術、提供公共物品等要素，這便是地方政府競爭。其處于不斷變化當中，且具有開放性，進行的地方政府競爭過程是在本轄區內。除此之外在市場經濟體制改革中，地方政府競爭內容發生轉變，說明其又是不斷變化的過程，其競爭的領域發生轉變，且也增加了政府提供公共產品的數量。通過公共品的有效供給以及開放性的競爭，產生了許多優秀領導者，他們有工作能力、創新思想，經濟不斷發展，人才的匯集及經濟的發展利于對我國制度創新的推動。但是地方政府能夠帶來，良好的可以促進經濟發展影響，然而過度地方政府競爭情況出現，重復建設、地方保護主義等問題將頻發。資源的浪費很容易因為重復的建設引起，盡管區域經濟的發展在較短的時期內可能有促進作用，然而必將導致競爭無序情況。地方政府為了追求利益最大化，甚至于自身的利益，進行的各種保護行為就是地方保護主義。會造成經濟的不穩定發展，同時也侵害消費者權益。

地方政府合作大致包含“斜向”合作及“橫向”合作兩種，這一地方政府之間的合作是沒有領導與被領導關系的。“斜向”合作，沒有隸屬關系且不是平級地方政府間的合作；而“橫向”合作，地方政府及地級市合作等均包含于其中，也就是平級地方政府之間的合作[2]。在地方政府關系發展中，基于區域、經濟一體化發展背景下，地方政府的合作是重要的趨勢，區域間的交流與互動的促進，通過地方政府間的合作，且這樣信息共享的開放格局和“一帶一路”的發展戰略契合。有效合作和交流也是地方政府間需進行的，因惡性競爭的不利影響地方政府競爭可能會帶來，利益的整合與協調基于防避風險的同時發生。產生的政府間強烈合作需要，實現利益的最大化。國內外的交流與合作及資源的整合和有效的分配，從而實現“一帶一路”的戰略目標，所以地方政府間的合作基于此實際需求及背景之下顯得更加關鍵。區域經濟的一體化的實現，可通過地方政府間的合作。通過公共物品的聯合，地方政府在集體決策及達成共識的基礎上，實現公共利益。

三、區域地方政府間競合關系的改善對策

1.發展地區特色產業

針對于我國國家糧食安全重點區，以及重要的農業生產區這樣的經濟區域，產業雷同的現象在區域經濟在發展中是非常普遍的，產業的趨同不利于競爭，且也不利于合作。所以，地方的政府針對于我國地方區域的經濟發展中，需積極的發展地方特色，積極發掘本地方特色。

2.加快地方政府職能轉變

地方政府在全新的歷史條件之下，需要改變直接干預經濟運行的方式，緊跟時代潮流，進一步改變政府職能，依據市場經濟的發展要求，營造出良好的市場環境給區域經濟的協調發展。除此之外，需從社會管理、服務，以及發展經濟、加強基礎設施建設方面進行改革。地區經濟的發展，和政府職能轉變的順利與否密切關聯，且地方政府職能的定位同時受到地方經濟發展好壞的影響，二者不可分割，相輔相成[3]。

3.消除地方保護主義

為了增加地方財政的收入，以及企業的發展，甚至于為了眼前經濟總量的增長，一些地方政府采用行政手段干預經濟，不惜違背市場客觀規律，促使本地區有關企業別無分店，一家獨大。所以，需積極引入競爭機制，摘除“保護傘”。相同企業在不同的地區，優勝劣汰，適者生存，市場規律 作用下公平、公開、公正競爭，在國內、全球這個大競爭環境下，經歷了無數競爭生存的企業才立于不敗之地。

四、結語

我國政府需結合新公共管理理論，對我國具體的情況進行充分的考慮，同時借鑒于西方國家的實踐經驗，構建出的地方政府改革方向和改革措施，是基于符合我國國情之下的。在具體應用新公共管理上，需結合我國具體情況，以我國地方政府的改革為其主導方向，構建起服務型的地方政府，能夠更好地為人民群眾服務。

參考文獻：

[1]朱國安.基于治理中的地方政府競合關系研究——以成渝經濟區為例[D].重慶大學，2014.

[2]雷云翔.新時期地方政府間的競合關系存在的問題——以中原經濟區發展為例[J].時代報告，2016（16）：128.

[3]鄧小莉.論我國區域經濟發展中地方政府間的制度競合[D].中南大學，2006.