中國對外開放的回顧與啟示

隆國強

中國應當繼續堅持對外開放的基本國策，興開放之利，避開放之害，實施新興大國的競爭力升級戰略，這也是中國跨越中等收入階段的關鍵。

不同的研究者對過去40年會采取不同的劃分，我個人認為可以分成四個階段。1978年十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕到1992年，第一個階段稱之為改革開放啟動階段。第二個階段，鄧小平南巡講話以后，把中國對外開放推入了一個新的高潮，這是對外開放的深化階段。第三個階段，就是從2001年年底加入WTO，中國開放進入了一個規則化的開放階段。從2013年開始，十八大以后，中國已經變成了一個世界上的貿易大國、投資大國，第二大經濟體，中國對外開放進入了一個大國開放新的階段。

在每個階段，中國開放的工作、重點是不一樣的。在對外開放啟動階段，小平同志判斷當時世界的潮流是和平與發展，這就為改革開放提供了可能性。這一階段樹立了開放的理念，堅持改革開放成為基本國策，此后從來沒有動搖過。在實踐中，中國以興建經濟特區為突破口，打造吸引外商投資的環境，在貿易與投資自由化、便利化方面做了大量的探索工作。具體來看，中國當時吸引出口型外商投資，大力發展加工貿易這一全球化背景下推進工業化、參與全球價值鏈分工的新道路，同時中國推進外貿與外匯管理體制改革，增強本土企業的出口創匯能力。

第二個階段是對外開放格局的深化階段。中國當時面臨的國際環境是非常復雜和嚴峻的，蘇聯解體，社會主義陣營進入低潮，而美國通過建設信息高速公路引領美國經濟走向繁榮。1992年，小平同志發表南巡講話，開啟了中國改革開放的新篇章。中國在這一階段全方位打造開放格局，特殊經濟區體系不斷豐富，以產業導向為特點的外商投資政策體系基本建立，利用外資躍上新臺階。這一階段跟開放有關系的重大改革還有兩項：一是實行匯率并軌和經常項目兌換，二是深化外貿體制改革，包括改組外貿國有企業，國家運用稅收、信貸、匯率等經濟手段綜合調節對外經濟活動，完善出口退稅制度。

2001年入世以后，中國對外開放進入規則化開放階段。加入世貿組織涉及到貨物貿易、服務貿易、知識產權保護等等很多方面，中國涉外經濟體制方方面面進行了承諾，要遵守世貿組織的規則。這個改革是非常全面非常深刻，光是法律就修訂了2300部，計劃體制下形成的各種各樣的紅頭文件和WTO不相符，和入世承諾不相符，幾十萬份要修改。所以說加入世貿組織，一方面是中國規則和世貿組織規則接軌的重大過程，同時也是國內社會主義市場經濟體制改革的重大過程。

這一階段，中國貨物和服務貿易并舉，確立了貿易大國的地位;“引進來”與“走出去”相結合，跨境投資大國地位初步形成;中國啟動了區域經濟合作，提出自由貿易戰略;此外，中國還推進金融市場雙向開放，人民幣國際化啟航。

2013年至今，中國進入大國開放的新階段。這一階段中國以自貿試驗區為引領，構建開放型經濟;推進“一帶一路”建設;推動由外貿大國向外貿強國轉變;積極參與全球經濟治理體制改革。

總結對外開放的經驗，首先是順應經濟全球化大勢，堅持對外開放不動搖;第二是緊緊圍繞國家發展大局，制定對外開放戰略;第三是順應國內外形勢變化，與時俱進地調整開放重點與策略;第四，我覺得要量力而行，承擔與自身發展階段和自身實力相適應的國際責任;最后是防范風險，維護國家安全，確保金融安全，資源安全，糧食安全。

中國對外開放正處在新的戰略機遇期，中國的比較優勢和經濟規模都在變化。展望未來，中國應當實施新興大國的競爭力升級戰略，營造互利共贏的國際環境，推進中國產業的國際競爭力從勞動密集型向資本與技術密集型升級，提升中國在全球生產價值鏈當中的分工地位。