振興鄉村的根本在城市化

陸銘

目前，我國糧食生產出現了“高產量、高庫存、高進口”的怪象，糧食產量雖然從2003年至今平均每年增產318億斤，但2017年的糧食進口卻達到了1.3億噸以上，其中大豆進口就占到約四分之三。另一方面，農業對于我國GDP的貢獻已不足10%，但農業從業人數占比卻遠不止10%（2017年城鎮化率為58.52%）。為了穩定農民收入，政府又不得不對農業生產進行補貼，造成了很大的財政負擔，形成了“補貼一庫存增加一繼續補貼”的惡性循環。此外，由于部分城市實行了排斥低技能勞動力的政策，于是又出現了農村土地“流轉難”的現象。我們在調研中發現，不少進城務工人員，寧肯將家中耕地撂荒，也不愿流轉出去。他們這樣做是因為明知在城市中留不下來，為的就是有朝一日回到農村。由此可見，可用耕地其實并未得到充分的利用。在勞動力流轉不暢的情況下，當前在農村大規模興建基礎設施，這會使得土地細碎化的現狀趨于固化，為將來的土地整并增加難度和成本。

正是由于中國城市化的滯后和制度性障礙的制約，導致農業勞動力過多，土地嚴重細碎化，使得糧食生產喪失了規模經濟。雖然在大量補貼農業的條件下，農業產量在上升，但由于規模經濟缺失，推高了生產成本，使中國的糧食在國際市場上缺乏價格競爭力，因而產生了上述“三高”現象。所以，提高農民收入和我國糧食競爭力的最根本途徑，在于持續推進城市化，逐步取消限制勞動力自由流動的制度障礙。……