博鰲之聲：探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

戴尚昀

4月10日上午，國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式，并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平向世界明確表態(tài)：中國開放的大門只會(huì)越開越大，中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

4月10日上午，國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式，并發(fā)表主旨演講。在演講中，習(xí)近平向世界明確表態(tài)：中國開放的大門只會(huì)越開越大。

習(xí)近平指出，中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。這并非第一次提出建設(shè)自由貿(mào)易港。早在十九大報(bào)告中，習(xí)近平就指出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

什么是自由貿(mào)易港？

自由貿(mào)易港提出以來便引起極大的關(guān)注和熱切的討論。與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港劃定的區(qū)域更廣泛，自由港通常設(shè)在海港（有時(shí)也有空港）城市，且包括整個(gè)城市，而自由貿(mào)易區(qū)是在城市周邊劃定的區(qū)域。其次，自由港的“自由”范圍更廣泛，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。

自由貿(mào)易港能更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過境中轉(zhuǎn)，以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。

換言之，理解自由貿(mào)易港的關(guān)鍵是境內(nèi)關(guān)外。即自由貿(mào)易港從地理范疇來說，自然是在一國或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明舉例表示，設(shè)立自由貿(mào)易港能讓人們的生活更加便利。生活在自由貿(mào)易港內(nèi)或能享受包括免稅在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不過一旦“出關(guān)”，仍需要繳納一定的稅金。

內(nèi)地與香港自由貿(mào)易港有哪些區(qū)別？

自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的一種形式，世界上多個(gè)國家或地區(qū)都設(shè)立自由貿(mào)易港（區(qū)），如德國漢堡、韓國釜山、荷蘭鹿特丹等。中國香港也是制度建設(shè)完善、發(fā)展成熟的自由港。其在金融、人才流動(dòng)、企業(yè)稅負(fù)優(yōu)惠等方面實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，香港在建設(shè)自由貿(mào)易港方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港具有借鑒意義并比較了二者的差別。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中指出，從現(xiàn)行的上海自貿(mào)區(qū)情況來看，內(nèi)地在政策環(huán)境寬松、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松、法制完善、自然人移動(dòng)自由等8方面與香港存在一定差距。因此，內(nèi)地在建設(shè)自由貿(mào)易港時(shí)可在這些方面有所推進(jìn)，進(jìn)而提供各種優(yōu)惠政策、促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)。

不過，內(nèi)地所建設(shè)的自由貿(mào)易港并非全面復(fù)制香港的模式。上海社科院港澳研究中心主任尤安山指出，香港的貿(mào)易環(huán)境極為成熟，體制框架也與世界接軌，內(nèi)地自貿(mào)區(qū)則擔(dān)負(fù)著先試先行的任務(wù)，二者的功能性與適用范圍均不可比較。香港付貨人委員會(huì)主席林宣武則表示，內(nèi)地的自由貿(mào)易港是“劃一塊地出來做，而整個(gè)香港都是自由港”。

自由貿(mào)易港會(huì)沖擊香港嗎？

鑒于內(nèi)地廣闊的市場和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在那環(huán)境，內(nèi)地將建設(shè)自由貿(mào)易港的消息令香港業(yè)界擔(dān)憂，認(rèn)為香港的航運(yùn)及金融優(yōu)勢會(huì)因此受到?jīng)_擊。

不過，白明分析后指出，內(nèi)地自由貿(mào)易港的出現(xiàn)無疑會(huì)為香港同業(yè)帶來壓力，但難以造成巨大的沖擊。內(nèi)地的自由貿(mào)易港與香港在加強(qiáng)交流合作的背景下，各地區(qū)之間更可形成共贏局面。內(nèi)地自由貿(mào)易港和香港之間的良性互動(dòng)將大于良性競爭。

白明指出，香港人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于金融業(yè)與服務(wù)業(yè)，因此與內(nèi)地合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于共同做大“蛋糕”。如果粵港澳大灣區(qū)能與自由貿(mào)易港相結(jié)合，有助于香港和內(nèi)地在制度、體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，香港只要能把握機(jī)遇，便能做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地的良性互動(dòng)。

香港船東會(huì)中國事務(wù)委員會(huì)委員劉洋也認(rèn)為，香港可扮演好“超級(jí)聯(lián)系人”角色，對(duì)接建設(shè)自由貿(mào)易港省市的市場和空間，為金融、貿(mào)易和航運(yùn)等服務(wù)業(yè)尋找新的發(fā)展方向，以繼續(xù)保持并提升全球競爭優(yōu)勢。