建筑工程預(yù)算過(guò)程中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

梁勇

摘 要：從目前來(lái)看，雖然我國(guó)的建筑工程預(yù)算方面還存在很多問(wèn)題，但是隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，以及電子信息技術(shù)在建筑業(yè)的應(yīng)用，建筑工程的管理也一定會(huì)朝著一個(gè)更加系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，到那時(shí)，工程預(yù)算也會(huì)更加準(zhǔn)確和切合實(shí)際。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

1 前言

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于耗資巨大、歷時(shí)長(zhǎng)、涉及面復(fù)雜的建筑工程而言，一份合理的工程預(yù)算顯得尤為重要，它不僅是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)，也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。

2 工程預(yù)算的定義及其重要性

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過(guò)程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。

隨著工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)都在不斷的完善和改進(jìn)自身的經(jīng)營(yíng)管理體制，預(yù)算工作作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容之一，它具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，及時(shí)準(zhǔn)確地編制工程預(yù)算，確定工程造價(jià)，合理組織企業(yè)收入，能為企業(yè)組織生產(chǎn)、核算和管理服務(wù)，從而提高工程效益。同時(shí)，建筑工程預(yù)算的編制又是一份非常細(xì)致而又繁瑣的工作，它要求預(yù)算編制人員不僅要具備有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力，而且還要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

3 建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來(lái)，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式的局限性越來(lái)越明顯，并已開(kāi)始制約管理水平的提高與發(fā)展。

3.1 對(duì)跨地區(qū)工程信息掌握不全，導(dǎo)致預(yù)算錯(cuò)誤。

隨著我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘已被打破，企業(yè)跨地區(qū)承建工程的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。但是由于我國(guó)現(xiàn)行各地區(qū)、各行業(yè)的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際編制工程預(yù)算中常出現(xiàn)差錯(cuò)。

3.2 工程預(yù)算定額方法滯后

我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ)充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。在建筑領(lǐng)域，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿(mǎn)足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

3.3 工程預(yù)算重前期編制，輕過(guò)程管理

隨著我國(guó)工程造價(jià)改革工作的不斷推進(jìn)和完善，預(yù)算編制工作開(kāi)始得到了普遍的重視，特別是隨著工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的“專(zhuān)業(yè)性 ”、“執(zhí)業(yè)性 ”“公正性 ”，工程預(yù)算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行編制。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時(shí)，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的管理工作。如建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，預(yù)算管理與設(shè)計(jì)管理、施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象，特別是有關(guān)工程變更對(duì)工程所涉及的造價(jià)變更重視不夠。現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價(jià)。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴(yán)重，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，只能等到工程結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問(wèn)題和不足，但已是既成事實(shí)，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴(yán)重不鏈接、不對(duì)稱(chēng)，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就常有發(fā)生。

4 解決建筑工程預(yù)算問(wèn)題的一些對(duì)策

要使建筑工程預(yù)算得到合理的確定和貫徹，就必須從預(yù)算的起草開(kāi)始，提高預(yù)算的可行性、前瞻性和靈活性，主要可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

4.1 對(duì)工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，建立一支高水平的預(yù)算隊(duì)伍

工程預(yù)算人員素質(zhì)必須要滿(mǎn)足預(yù)算工作的需要，要具有獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，，也要能組織和協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系。對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行工程項(xiàng)目預(yù)算管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的單位，應(yīng)委托有能力的部門(mén)代理，當(dāng)然這個(gè)組織必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)批準(zhǔn)，由有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員組成。這樣一來(lái)，既節(jié)約人力、物力、財(cái)力，也使建設(shè)單位的管理向科學(xué)化、高層次的方向邁進(jìn)。

4.2 提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，縮少預(yù)算差距

提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，核心是提高工程各組成要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度，使工程預(yù)算價(jià)格更切合市場(chǎng)、切合實(shí)際。偏離了這點(diǎn)，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性無(wú)從談起，只能是紙上談兵、虛而不實(shí)。只有工程預(yù)算的價(jià)格市場(chǎng)化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進(jìn)行全面、更具活力的競(jìng)爭(zhēng)。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)

目前在建筑工程造價(jià)領(lǐng)域，我們還缺少一套完整的動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)，并且我國(guó)建筑工程超支預(yù)算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)，因此建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)是十分必要的。利用工程造價(jià)管理系統(tǒng)，我們可以了解到很多同類(lèi)工程的造價(jià)信息，這無(wú)疑對(duì)新建項(xiàng)目的投資確定具有很好的參照和借鑒作用，它既可以代替人工繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一，但在實(shí)際的工作中由于種種原因，工程預(yù)算存在很多問(wèn)題，使預(yù)算的功能被大大削弱，本文主要就這些問(wèn)題及其對(duì)策做一些淺顯探討。

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