新標準化法公布后的標準制定工作的思考

趙理

引言：我們知道，標準是通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件，是對重復使用和共同使用的事項進行規范。從標準層級上，新標準化法除原有的國家標準、行業標準、地方標準、企業標準外，增加了團體標準；從標準的制定范圍上看不僅保護工業、農業，還包括了服務業及社會事業等各領域。

一、標準層級

（一） 國家標準

國家標準分為強制性標準及推薦性標準，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準；對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求，制定推薦性國家標準。

（二） 行業標準

對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。制定行業標準不得低于強制性標準的要求，否則，不應制定或廢止。

（三） 地方標準

1.按照新標準法“對滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。

2.設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。”按照這一規定，各省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門應當修訂各地的地方標準管理辦法，對諸如“標準編號、制定流程、申報材料”等做出規定，以便在需要制定具有地方特色的標準時有章可循，制定的標準規范可行。

（四） 團體標準

根據國務院印發的《深化標準化工作改革方案》（國發【2015】13號），改革措施中指出，政府主導制定的標準分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。

按照新標準法第十八條“國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。”因此，團體標準就是在政府規范有序的基礎上，根據市場需求，而制定的標準。

1、在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。

2、從標準制定對象上看，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準制定。市場化程度高、技術創新活躍、產品標準多的領域，必然使團體標準的制定、修訂周期大幅縮短，因為只有這樣，才能跟上市場的節奏，優勝劣汰，促進經濟社會的發展。

3、新標準化法規定“制定團體標準，應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息，反映各參與主體的共同需求。”

（1）社會團體可在全國團體標準信息平臺上公開本團體基本信息及標準制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。

（2）各省級標準化行政主管部門可根據自身需要組織建立團體標準信息平臺，并與全國團體標準信息平臺相銜接。

（3）社會團體在全國團體標準信息平臺對所公開的基本信息真實性負責，社會團體在平臺注冊初審通過后在平臺公布三十日內沒有收到異議或經協商無異議的，社會團體可在平臺上公布其標準的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術內容等信息。經協商未達成一致的，可由爭議雙方認可的第三方進行評估后，待評議處理之后且經過公示通過環節再確定是否可在平臺上公開標準相關信息。

（4）社會團體在制定團體標準時應組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。這也是我們制定標準的基本原則，即要有數據作支撐，從標準的適用性、可證實性出發，制定的標準應適應當前社會發展的需求。

（5）團體標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

（6） 團體標準應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。為了便于社會監督，使社會公眾了解團體標準的技術指標與強制性或推薦性標準的差異水平。

（五） 企業標準

按照新標準法“企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準”，同時又規定“推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。”

從標準的協調機制方面新標準化法對企業標準與強制性標準及推薦性標準協調方面進行了規定，同時在增加產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態效益的前提下，對標準實施的結果進行了規定。

1.企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。因此在制定企業標準時，不能單憑自身產品性能制定企業標準，應該查詢相關的強制性國家標準、行業標準的技術要求，并制定嚴于強制性國家標準的技術要求，才是有效的標準。

對于沒有強制性國家標準的產品，企業應時刻關注相關產品的標準動態，是否有強制性國家標準的發布實施，以便及時修訂企業標準及改進產品性能。

2.國家鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準。企業執行自行制定的企業標準的，應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。

3.禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

4.國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。

（1）企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱；

（2）企業執行自行制定的企業標準的，還應當通過標準信息公共服務平臺公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。

二、標準范圍

舊版標準化法標準對象主要范圍集中在工業產品及重要農產品，隨著社會經濟的發展，人民的物質文化生活不斷提高，在意識形態、精神生活方面也有更高的要求，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，新標準化法將各級標準的制定范圍拓展為服務業及社會事業等各領域。

新標準化法還規定：“制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標準質量。”因此，不管制定哪一級標準，都要以實踐為基礎，經過廣泛的社會調查、論證及征求意見，取得第一手的數據資料，經過科學的方法統計，才能制定出適應當前社會發展的優質標準。

（作者單位：福建省標準化研究院）