控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計研究

劉曄

摘 要：控制性詳細規(guī)劃涉及城市設(shè)計的內(nèi)容較多，如果控制性詳細規(guī)劃編制缺乏城市設(shè)計理念，那么會導(dǎo)致控制指標(biāo)制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問題的出現(xiàn)，從而造成在實施過程中面臨著失控的危機。這種狀況不僅阻礙了控制性詳細規(guī)劃的順利實施，同時對城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。基于此，本文闡述了控制性詳細規(guī)劃的主要作用，對控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計及其意義進行了探討分析

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；作用；城市設(shè)計；意義

1 前言

城市設(shè)計屬于非法定規(guī)劃，其設(shè)計內(nèi)容具有靈活性和多樣性的特點。控制性詳細規(guī)劃作為城市設(shè)計的實施規(guī)劃，需要在城市設(shè)計的基礎(chǔ)上進行繼承與創(chuàng)新。以下就控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計進行探討。

2 控制性詳細規(guī)劃的主要作用

控制性詳細規(guī)劃是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃主要以對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對不同地塊、不同建設(shè)項目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。控制性詳細規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）控制作用。控制性詳細規(guī)劃的重要作用在于通過明確公共用地的種類.規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益.公共利益和生態(tài)效益。（2）協(xié)調(diào)作用。控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會行動的協(xié)同。控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標(biāo)逐步達成共識的過程。（3）引導(dǎo)作用。控制性詳細規(guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面+高度+時序的四維控制體系。同時通過積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當(dāng)彈性，并保證相關(guān)開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。

3 控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計分析

3.1 科學(xué)編制總體城市設(shè)計

總體城市設(shè)計要以分區(qū)規(guī)劃為依托，能覆蓋整個區(qū)域規(guī)劃。只有總體城市規(guī)劃編制完成后，才能進行各個區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制，因為總體城市規(guī)劃是要為進一步的控制性詳細規(guī)劃編制提供依據(jù)的。需要注意的是，在總體城市規(guī)劃的設(shè)計中，應(yīng)明確整個規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)以及其中各個分區(qū)的定位和各個分區(qū)之間的相互關(guān)系，這樣才能夠有效為下一步的規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備。

3.2 合理編制重點地區(qū)的城市設(shè)計

總體城市設(shè)計編制完成后，就要進行重點區(qū)的城市設(shè)計。重點地區(qū)的城市設(shè)計要依托總體城市設(shè)計，要重點做好規(guī)劃結(jié)構(gòu)、平面布局、交通系統(tǒng)、綠化和景觀系統(tǒng)、沿街界面控制、建筑風(fēng)格與色彩等工作。同時要進行地塊總平面圖的規(guī)劃，形成相應(yīng)的城市設(shè)計導(dǎo)則。

3.3 嚴(yán)格編制地塊層面的控制性詳細規(guī)劃

地塊層面的控制性詳細規(guī)劃編制是要依托之前的總體城市設(shè)計和重點地區(qū)的城市設(shè)計，該項工作具體而繁瑣，編制中要將用地的性質(zhì)進行具體的細化，以確定出每一塊用地的具體性質(zhì)。另外，要根據(jù)國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，合理確定出各個地塊的用地指標(biāo)，并進行相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.4 編制單元層面的控制性詳細規(guī)劃

單元層面的控制性詳細規(guī)劃編制有相對固定的編制方法，即從地塊層面的控制性詳細規(guī)劃中提取出改地塊的強制性規(guī)劃內(nèi)容，對這些內(nèi)容進行圖集的繪制，并編寫出相關(guān)文本。具體應(yīng)明確區(qū)域用地的用地性質(zhì)和主導(dǎo)功能，并明確用地指標(biāo)。

3.5 將城市設(shè)計融入控制性詳細規(guī)劃的措施

首先需要加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。在實際規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理部門應(yīng)明確相關(guān)的法律法規(guī)，其中要明確各個層面的控制性詳細規(guī)劃對城市建設(shè)所起的作用。從單元層面的控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計結(jié)合來說，這個層面上的內(nèi)容是要向公眾進行傳達的，兩者的融合有利于順利出讓土地和公眾參與的實現(xiàn)。而地塊層面的控制性詳細規(guī)劃與重點地區(qū)的城市設(shè)計作為具體地塊管理的依據(jù)，對城市建設(shè)能起到了重要的指導(dǎo)作用。通常單元層面的控制性詳細規(guī)劃都是要經(jīng)過政府的審批才能施行的，其帶有行政意味。因此不能擅自或隨意對其進行修改。若是遇到非常情況，非修改控制性詳細規(guī)劃不可，那就應(yīng)該以已有地塊層面控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，并結(jié)合重點地區(qū)的城市設(shè)計，對單元層面的控制性詳細規(guī)劃提出詳細的修改建議。需要注意的是，修改之前需報請相關(guān)部門審批。當(dāng)程序履行完畢方能修改，這也是保證控制性詳細規(guī)劃權(quán)威性的重要手段。

4 控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計意義

融合城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃則因規(guī)劃目標(biāo)明確、規(guī)劃思路清晰、規(guī)劃方法得當(dāng)，最終較好地貫徹了城市設(shè)計的意圖，從而極大地增強了城市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃本身的實踐價值。控制性詳細規(guī)劃層面的城市設(shè)計意義主要體現(xiàn)在：（1）深化了公共空間設(shè)計內(nèi)容。控制性詳細規(guī)劃落實并細化了城市設(shè)計的綠地系統(tǒng)概念，嚴(yán)格保護具有特別保護價值的生態(tài)景觀區(qū)域，控制城市公園、城市廣場、綠化景觀帶和空間視廊，形成網(wǎng)絡(luò)狀開放空間結(jié)構(gòu)。（2）完善了用地功能，增加了城市活力。與城市設(shè)計相比，融入城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃增加了公共設(shè)施用地面積和綠化面積。重要的是，做好了各類用地的統(tǒng)籌安排。（3）優(yōu)化了城市交通體系。融合了城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃，在城市設(shè)計的道路網(wǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市地形特點，增加干道網(wǎng)密度，同時結(jié)合已進行規(guī)劃許可的道路的寬度及線型對部分道路進行調(diào)整。另外，融合了城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃擴展、細化了城市設(shè)計中的慢行系統(tǒng)，建立與組團內(nèi)部綠地系統(tǒng)的聯(lián)系，使得規(guī)劃后的慢行系統(tǒng)更加完整、豐富和人性化。（4）強化了公共設(shè)施增量的控制。在城市設(shè)計成果的基礎(chǔ)上，控制性詳細規(guī)劃整合進行了公共設(shè)施增量規(guī)劃，彌補城市設(shè)計的不足。控制性詳細規(guī)劃整合做到綠地增量、中小學(xué)配套增量、公共服務(wù)設(shè)施增量和路網(wǎng)密度增量，使城市功能更加完善、景觀環(huán)境更加優(yōu)美、綜合交通體系更便捷。（5）充分體現(xiàn)了城市設(shè)計內(nèi)容為控制性詳細規(guī)劃強制性與指導(dǎo)性要求。針對以往控制性詳細規(guī)劃未將城市設(shè)計對地塊控制要求落實到分圖圖則中，或者控制要求強弱不分、可操作性不強而導(dǎo)致規(guī)劃管理與城市設(shè)計“兩張皮”的情況，融合了城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃將城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容分別精煉為法定圖則中的強制性要求和指導(dǎo)性要求，使城市設(shè)計的控制要求能具體指導(dǎo)規(guī)劃管理工作。

5 結(jié)束語

綜上所述，控制性詳細規(guī)劃中融合城市設(shè)計理念是形勢所需的必然趨勢。并且控制性詳細規(guī)劃作為城市設(shè)計的實施規(guī)劃，需要在城市設(shè)計的基礎(chǔ)上進行繼承與創(chuàng)新，通過完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、堅持公共設(shè)施增量控制等方法，將城市設(shè)計的內(nèi)容合理地納入、融合到法定規(guī)劃中，并將城市設(shè)計內(nèi)容提煉為控制性詳細規(guī)劃強制性與指導(dǎo)性要求，從而具體指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理和城市建設(shè)。

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