城市規(guī)劃管理中測繪與地理信息的作用和策略探究

陳江東

摘 要：隨著科技發(fā)展的日新月異，再加上我國改革開放的不斷深入，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)等方面都有了很大的發(fā)展。特別是最近幾年，我國在城市建設方面加大了投入，城市化水平明顯上升，改變了人們的生活質(zhì)量，提升了人們的生活品位。城市規(guī)劃管理在城市建設之中占據(jù)主要地位，而測繪與地理信息是城市規(guī)劃管理中至關重要的不可或缺的一環(huán)，如何有效發(fā)揮測繪與地理信息的作用來進一步推動城市規(guī)劃管理向前發(fā)展，這是當前急需解決的問題。因此，本文在分析了測繪與地理信息的應用和在規(guī)劃管理中的作用基礎上，就目前存在不足的地方提出改正策略，期望能夠有效推動測繪與地理信息在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮更多積極有效的作用。

關鍵詞：城市規(guī)劃管理；測繪與地理信息；作用；策略

1 引言

測繪與地理信息是一項專業(yè)性強、技術要求比較高的行業(yè)，并且一直在城市規(guī)劃管理中占據(jù)及其重要的地位。眾所周知，城市規(guī)劃是各項建設與發(fā)展的“龍頭”，測繪是獲取、處理、提供地表自然環(huán)境和人文的地理信息產(chǎn)業(yè)，是城市規(guī)劃的前置和必不可少的基礎資料，是搞好規(guī)劃的先決條件和重要依據(jù)，是城市基礎設施的關鍵性技術數(shù)據(jù)。隨著新時代的到來，城市規(guī)劃建設不斷飛速發(fā)展，測繪地理信息在城市規(guī)劃中的作用越來越突出，豐富、形象、多元化的基礎地理信息，不僅提升規(guī)劃編制與決策的科學性、合理性，而且對高效、全方位的城市規(guī)劃建設與管理發(fā)揮積極可靠的保障作用。建設具有地下、地上、空間全方位、多元化發(fā)展的數(shù)字化、智慧型新型城市，迫切需要創(chuàng)新測繪地理信息技術、手段及成果來保證城市規(guī)劃設計的正確實施。

2 測繪與地理信息在城市規(guī)劃中的作用

在城市規(guī)劃管理中，測繪與地理信息技術進一步得到了更為普遍的應用，也逐步形成了不可替代的技術工作。地理信息是規(guī)劃管理工作的基礎，為規(guī)劃編制、管理提供重要的技術支撐，其主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 是城市規(guī)劃編制與成果管理的基礎性數(shù)據(jù)

“規(guī)劃編制、測繪先行”，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及各專項規(guī)劃編制中，1：500、1：2000地形圖等基礎地理信息數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃編制不可或缺的基礎性資料，離開基礎測繪數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制將無法展開。精確、全面的地形、地貌及地下管網(wǎng)數(shù)字化信息數(shù)據(jù)，是規(guī)劃編制過程中基地分析、景觀評價、確定合理的建設用地范圍、規(guī)模、開發(fā)容量、建設模式等規(guī)劃數(shù)據(jù)的前置條件。

在規(guī)劃編制成果管理上，及時、動態(tài)更新、完善的基礎測繪資料為規(guī)劃用地管控、各類紅線管理以及基礎設施與公共服務設施等規(guī)劃管理提供可靠保障。基礎測繪信息貫穿城市規(guī)劃始終，是保證規(guī)劃順利實施的重要依據(jù)。

2.2 是確保規(guī)劃方案審查與項目審批準確性的前置要素

建設單位依據(jù)建設規(guī)劃條件和設計要求提供項目設計方案，進行規(guī)劃審查與項目審批建設，1∶500地形圖等基礎信息數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理部門審查方案設計各方面如指標控制、紅線要求、景觀控制、設施建設等前置審查的要素。離開測繪地理信息，規(guī)劃部門將對規(guī)劃審查出現(xiàn)偏差、失誤，這將造成不可估量的損失和后果。

2.3 是規(guī)劃監(jiān)督管理與竣工規(guī)劃核實的重要保障

規(guī)劃的批后監(jiān)管，一直是規(guī)劃管理的重點，也是規(guī)劃部門管理工作比較薄弱的環(huán)節(jié)。從目前的實際操作來看，由于實際運行中精準指導存在瑕疵，不可避免出現(xiàn)實際建設與規(guī)劃審批結(jié)果存在誤差較大的情況，這就更加體現(xiàn)測繪在規(guī)劃監(jiān)督之中的重要性。如施工前精準的測繪定位、施工中的驗線復核以及竣工后的測量核實，是規(guī)劃部門對規(guī)劃批后監(jiān)管的重要保障，它能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。離開測繪數(shù)據(jù)的準確保障，規(guī)劃監(jiān)督將寸步難行無法開展。

2.4 是城市規(guī)劃實施后社會評價的重要參數(shù)

城市規(guī)劃實施評價是城市規(guī)劃發(fā)展經(jīng)過一段時間后，對規(guī)劃實施狀況及其結(jié)果所進行的社會評價。現(xiàn)代城市發(fā)展研究越來越關注城市規(guī)劃實施后的評價，它對今后城市規(guī)劃起到反思、借鑒和積極的完善作用。測繪地理信息技術是一項新興的測繪技術，它是以網(wǎng)絡技術、計算機以及測繪儀器為基礎的主要對自然地理要素或地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集。而規(guī)劃的實施評估往往離不開這些重要的數(shù)據(jù)源，它是規(guī)劃評價體系中的重要參數(shù)，測繪地理信息數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃實施評價中的作用日益突出。

3 測繪與地理信息工作為城市規(guī)劃提升服務的主要策略

新時代開啟新征程、新時代呼喚新作為，在測繪技術突飛猛進發(fā)展的今天，如何保障測繪地理信息為城市規(guī)劃、建設、管理進一步提升服務，需要我們每一個人作出重新思考并主動獻計獻策。結(jié)合城市規(guī)劃實際，分析測繪地理信息形狀，主要從以下幾方面來提升測繪與地理信息工作為規(guī)劃服務保駕護航。

3.1 進一步豐富基礎地理空間框架信息數(shù)據(jù)庫

隨著信息社會數(shù)字城市、智慧城市的發(fā)展，測繪與規(guī)劃的關系越發(fā)緊密，測繪與地理信息為城市規(guī)劃提供保障的作用越來越顯著。這就要求我們加大基礎測繪工作力度，定期更新數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫、建立地下管線信息系統(tǒng)、全面開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測以及其它基礎地理信息數(shù)據(jù)，進一步豐富基礎地理空間框架信息數(shù)據(jù)庫；同時生產(chǎn)多樣化的基礎測繪產(chǎn)品，滿足城市規(guī)劃的各方面需求，確保規(guī)劃管控并做好前置保障。

3.2 進一步完善信息共建共享機制提升公共服務水平

進一步完善推進地理信息資源共建共享機制，加強地理空間框架的開發(fā)應用，推廣并豐富測繪產(chǎn)品，提升測繪與地理信息為城市規(guī)劃管理服務應用的空間。打通數(shù)據(jù)源進行深度融合，建立統(tǒng)一基準地理信息基礎上的“規(guī)劃一張圖”，這樣才能真正發(fā)揮規(guī)劃對自然、生態(tài)空間資源的管控，“規(guī)劃一張圖”的作用才能顯現(xiàn)出來。信息共享提升公共服務，這樣就為測繪地理信息服務城市規(guī)劃提升了空間，并能隨時動態(tài)為規(guī)劃編制與管控提供服務保障，確保規(guī)劃的現(xiàn)勢性、合理性，更好立足于規(guī)劃、服務于規(guī)劃。

3.3 運用新科技進一步開拓測繪信息技術與規(guī)劃的有機結(jié)合

測繪科技發(fā)展日新月異，各種新技術、新設備廣泛運用于日常的測繪與地理信息數(shù)據(jù)的采集和分析中。我們必須運用如三維數(shù)字地理信息技術等測繪新技術來開拓測繪信息技術的發(fā)展并運用于城市規(guī)劃編制管理中。三維數(shù)字地理信息技術是一種全新的虛擬現(xiàn)實呈現(xiàn)方式，以三維立體的形式展現(xiàn)城市風貌。三維信息技術運用于規(guī)劃中，非常有助于規(guī)劃部門提高項目景觀要求、日照分析等決策的質(zhì)量，合理利用空間資源和項目實施的科學性、可行性。為此必須進一步開拓地理信息技術與城市規(guī)劃的有機結(jié)合，使測繪信息新技術為城市規(guī)劃編制與管控提供更高層次的技術支撐。

4 結(jié)束語

通過以上的分析可以看到，測繪與地理信息在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，深入地了解測繪與地理信息的作用以及如何為規(guī)劃服務的策略探究，能夠有效地幫助城市規(guī)劃的發(fā)展，同時也為社會的發(fā)展提供支撐。現(xiàn)如今，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于精神層面的享受要求也更高。在居住環(huán)境方面，城市規(guī)劃的理念能否滿足人們的更高層次的需求就顯得極為重要。因此如何做好測繪與地理信息工作發(fā)揮城市規(guī)劃管理的最大效用，就顯得尤為重要。希望今后相關的研究人員應該加大在對這方面的研究，為城市規(guī)劃管理提出更好的建議。

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