淺論國土資源大數據的發展利用

程煒

摘要：國土資源大數據具有數據資料多、應用范圍廣、社會需求大的特點，是國家大數據戰略的重要組成部分，本文就國土資源大數據發展的時代背景、制約因素及未來發展方向進行了初步的探討，對如何應用大數據提高國土資源管理水平、治理能力及其應用發展方向提出了一些建設性的意見。

關鍵詞：國土資源；大數據；利用

隨著以云計算、大數據為代表的新興信息技術與國土資源領域的不斷交匯融合，作為基礎國情信息的國土資源大數據已日益成為實施國家大數據戰略的重要組成部分，在國民經濟和社會發展中發揮了重要的作用。筆者結合當前實際，就如何推動國土資源大數據應用發展做如下探討。

一、促進國土資源大數據發展的時代背景

近年來，黨中央和國務院放眼世界大局，始終高度重視大數據發展工作。2015年8月，國務院正式下發了《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》，同年10月，黨的十八屆五中全會更是明確提出了實施國家大數據戰略的構想，黨的十九大報告中也再次提出“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”的要求。

作為全球人口最多的國家，我們也擁有世界第一的互聯網用戶隊伍，以及百度、阿里、騰訊等眾多創新型大數據公司，加上我國多年來穩中有升的經濟發展速度，這些都為推動實施國家大數據戰略提供了適宜的土壤、奠定了堅實的基礎。

國土資源在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，同時也是生態文明建設中的重要一環，通過國土資源調查、監測、評價和管理工作，產生和積累了海量的基礎地理、土地、地質礦產、地質環境與地質災害防治和海洋等數據，這些數據對于各級政府部門的規劃、調控、監管和社會各界開展與空間和資源相關的活動，以及滿足人民群眾對國土資源信息日益增長的需求具有重要的價值。

為了抓住機遇，促進國土資源大數據的應用發展，提升國土資源管理與服務水平，國土資源部結合行業發展實際，于2016年出臺了《關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見》，并且在福建省的福州市東南大數據產業園開展了國家國土資源大數據應用中心建設試點工作，多措并舉，深入推進國土資源大數據創新應用。

二、國土資源大數據發展過程中遇到的問題

一是國土資源大數據的應用發展水平仍處于初級階段，缺少必要的行業標準，數據采集和整合難度較大。由于國土資源大數據的發展利用起步較晚，尚未形成系統的服務商和產業鏈，加上與之配套的法律法規尚不健全，出于技術、標準、實時性、安全性等多方面的考量，致使數據采集和整合過程困難重重，而且“數據分割”和“信息孤島”現象嚴重。

二是國土資源大數據的管理、服務水平相對滯后，對政府決策、宏觀調控的支持能力還不強，市場轉化率不高。需自上而下打破數據共享壁壘，加快政府數據開發與利用，合理確定數據共享和開放的范圍、程度，不斷提升社會各界對國土資源大數據的認識，持續提高國土資源大數據服務應用水平，為政府決策提供科學支撐，滿足市場對國土資源大數據的多樣化需求。

三是國土資源大數據研發人才短缺，技術創新能力不足。由于缺乏成型的大數據研發人才培養基地，致使我國大數據研發人才短缺的問題日益突出，具體到國土資源行業而言，旺盛的人才需求更加劇了這一矛盾。由于專業人才缺口大，反過來又制約了國土資源大數據的技術創新及產業發展能力。

三、國土資源大數據的應用發展方向

一是推進各類國土資源數據的整合集成，加快國土資源大數據共享平臺的開發建設。在國土資源“一張圖”基礎上，對各類國土資源數據進行梳理、整合，逐步形成橫向覆蓋土地、礦產、不動產、精準扶貧、地災防治等領域，縱向包括國家省市縣鄉五級的國土資源數據體系。同時，以大數據應用為目標，完善各類基礎數據庫和專題成果數據庫，實現數據的及時匯交更新。

通過強化制度機制和標準規范建設，將分散的海量數據匯聚整合為邏輯集中的數據資源體系，建立起統一的國土資源大數據管理共享平臺，并將成果廣泛的應用于遙感數據、土地利用現狀分析、土地利用總體規劃及各類專項規劃、耕地保護、土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地分等定級、礦產資源規劃、礦產資源儲量、礦產資源開發利用、地質環境與地質災害防治等國土資源基礎業務中，以有效提升國土資源的管理與服務水平。

二是建立全國統一的國土資源大數據開放平臺，穩步推進各類國土資源數據向社會開放。依托互聯網“國土資源云”基礎設施，建立全國統一的國土資源數據開放平臺，本著“誰推送、誰負責”的原則，在精心做好相關數據安全和風險防范的前提下，對涉及民生保障、公共服務、資源產權和市場監管等方面的各類國土資源數據，穩步開展面向社會的推送與開放，打造公平普惠、便捷高效的民生服務體系。

三是建立與其他相關部門之間的大數據交換共享機制，為政府進行宏觀調控提供有效的決策支持服務。在建立國土資源大數據[JP2]共享平臺和開放平臺的基礎上，大力推進“互聯網+”[JP]，加快與住建、農業等其他政府部門數據的互通共享交換，促進部門間的業務協同，建立相應的技術機制，為國土資源管理、監管和決策提供參考，為政府進行宏觀調控提供有效的決策支持服務。

四是培育國土資源大數據開發利用的市場化運行機制，促進國土資源大數據開發服務產業鏈的形成。針對當前國土資源大數據市場尚未完全發育成熟的實際，需要制定切實可行的產業發展規劃，鼓勵和支持相關企業、科研機構和行業組織積極參與到國土資源大數據的研究開發中去，規范和引導產業健康發展，激發創新活力，鼓勵產品轉化，提供增值服務，強化市場監管。通過培育良性的市場運行機制，不斷提高數據利用，實現數據增值，促進國土資源大數據開發服務產業鏈的逐步形成。

參考文獻：

[1]國土資源部《關于促進國土資源大數據應用發展的實施意見》.