電力工程項目招標管理工作探討

鐘藝敏

摘要：電力工程項目招標受到了電力工程自身壟斷性以及專業性的影響，因此電力工程項目招標跟其他工程項目招標擁有不同的特點。目前我國電力工程招標過程還存在很多問題，需要加強電力工程項目招標管理工作的規范性。本文分析了目前我國電力工程項目招標管理工作的現存問題，重點探討了電力工程項目招標管理工作優化措施。

關鍵詞：電力工程；項目招標；招標管理

我國從2000年開始正式實施招投標法，如今招投標法已經實施了將近18年，我國各個項目工程招投標工作都基本上已經發展成熟。招投標行為是工程項目確定項目建設質量的重要環節之一，但是在工程項目招標過程中如果缺失了嚴格的監督管理工作，會導致該環節滋生腐敗問題，因此加強招標綜合管理工作非常重要。

一、電力工程招標特點

電力工程招標跟其他工程項目招標是一樣的，都需要嚴格遵守我國招投標法。任何工程項目的招投標都要具備行業發展的特點，電力工程項目招標同樣需要具備電力行業相關的獨特性。

（1）電力工程項目投資大。

我國一部分城鎮和農村的經濟發展逐漸提升，因此對于電量需求也變得越來越大，當地的電力工程建設也在不斷地增加。想要讓電力工程能夠科學有效的提升當地經濟發展質量，就要加強對電力工程設備、材料以及施工各個方面的招標采購[1]。目前電力工程已經逐漸形成了一個完整的招標工作體系，其中包含了設計、設備、材料、施工、監管等各個方面，投資力度比較大的屬于設備招標項目，電力工程涉及到的儀器和設備種類比較復雜，例如說火電工程的鍋爐、汽輪機、發電機、水電工程的水輪機、發電機以及風電工程的風機和塔筒等，還有一部分儀器需要從國外引進，由于儀器設備具備了復雜性的特點，因此對于招標管理工作的水平要求也非常高。

（2）專業性比較強。

電力企業對于工程建設質量要求非常高，但是在電力行業中具備從業資格和資質的單位數量比較少，因此在招標過程中可選擇的范圍也相對比較小。尤其是目前新建設的電力工程，大部分都建設在地形比較復雜和偏遠的地區，線路的跨度范圍比較大，因此在建設過程中會受到很多因素影響。在個別情況下，行業內部能夠承受這種項目的投標人比較少，還有很多標的只能邀請招標，主業單位的選擇更少，這樣也就導致了很多大型電力工程招標工作僅僅只能在小范圍進行選擇，失去了招標工作的價值。

（3）知識綜合性。

工程招標能夠把各個建設市場的主體聯系在一起，從理論角度來說工程招投標揭示了我國建設市場發展的自然規律，從知識角度來說想要真正的認識建設市場的發展規律，需要把管理學知識、法律學知識以及經濟學知識結合在一起，在工程承包合同簽訂之后還需要進行后續的工程質量控制、進度控制、安全管理工作等基礎性內容，因此電力工程項目招標管理工作具有知識綜合性特點。

二、電力工程招標管理常見問題

（1）沒有形成統一的管理工作指導文件。

目前我國電力行業主要都是由企業來制定招投標管理規定，這些企業都具有專門的招投標管理部門，并全過程參與招投標工作。但是目前具備的各種文件雖然規定了電力工程招投標工作的主要內容，但是由于電力工程項目施工環境過于復雜，目前具備的指導文件還不能徹底解決實際工作問題。

（2）工程造價不夠科學合理。

電力工程通常施工建設周期比較長，在長時間的施工過程中原材料價格可能會出現一定的浮動，這時候會造成電力工程招標采購價格不夠科學合理。電力工程的招標采購價格不夠科學合理，大部分都是投標單位自己承擔，因此為了能夠應對價格浮動風險，施工企業很有可能會減少其他方面的成本來進行彌補，造成了工程施工質量的不穩定性。

（3）招標監管力度不到位。

招投標制度強調的就是公平公正，但是在實際的操作過程中，投標單位跟招標單位之間的關系，對于招投標結果會產生很重要的影響。加強電力工程項目招投標監督審計工作，能夠有效防止影響因素的出現。目前在實際招標過程中，監督審查工作人員權力職責有限，導致在很多場合，監督和審計工作開展力度并不是很到位，難以發揮出真正的監督職責。

三、電力工程項目招標管理工作優化措施

（1）加強電力工程招投標制度化。

電力工程項目招投標制度要營造出公平公正的市場環境，要選擇優質的供應商給招標單位。在電力工程招標過程中要建設嚴格的招標制度，避免在招標過程中發生任何腐敗問題[3]。電力工程招投標過程中要根據電力工程的建設特點，針對性制定出制度體系，將評價內容量化，制定切實可行的評標辦法，提升制度體系的可操作性。針對電力工程的價格問題出臺工程量清單，明確出計價規范和實施細則。隨著我國經濟不斷發展，我國電力行業跟國際交往越來越頻繁，合作形式逐漸多樣化，這也引導了我國招投標工作的發展，引進了更多的電力工程從業人員，給我國電力工程招投標方案的編制、評審標準等提供了很多參考。

（2）提升招標管理工作的精細化水平。

招標工作是給工程建設需要進行的采購任務，制定出一個公平公正的市場競爭制度，招標管理工作強調了工作的規范性和制度性，加強招投標工作的精細化管理，能夠有效提升我國電力工程招標工作質量[4]。目前我國互聯網信息技術已經逐漸發展成熟，電力工程招標工作也需要在互聯網的發展趨勢下，引進先進的管理手段和管理思路，全面推行電子工程招標的網絡化管理。不僅能夠節約成本，提高招標效率，同時能減少人為干預因素，讓招標行為放在陽光下進行，杜絕暗箱操作。在工作中加強信用管理體系建設，同樣屬于精細化管理工作的一部分，要建立起供應商以及評標人的信用體系評價標準。明確出評價管理內容和方法，作出多維度評價，建立供應商灰名單、黑名單制度，保障高質量競爭企業能夠順利參與投標。

（3）提升從業人員和監察人員專業水平。

只有從根本上提升了從業人員和監察人員的專業水平，才能夠公平的針對標的開展評價和監督。例如說需要在電力工程的招標采購環節中靈活的制定出采購方案，然后根據方案開展下一步工作。所以，加強從業人員和監察人員的專業技能，業務水平培訓工作至關重要，執法與監督雙管齊下，才能有效提升招標工作的管理水平。

四、結語

電力工程招標工作非常復雜，需要加強每一個環節的風險管理工作，實現電力工程項目招標管理工作的精細化發展。

參考文獻：

[1]許靜婷.電力工程招投標中評標環節存在問題及解決對策[J].中國高新技術企業，2016（07）：177178.

[2]滕軍林.電力工程招投標流程優化研究[D].華北電力大學，2014.

[3]劉鵬飛.北京“國際電氣”項目招標信息系統平臺建設[D].武漢科技大學，2012.

[4]竺志斌.浙江電力招標項目代建制管理模式探討[D].浙江工業大學，2009.