中國古代職官制度的發展特點簡析

黃曾慧

在中國歷史當中，官吏制度幾乎貫穿了一整部中國古代封建史。從夏商周伊始到清，權力至尊是中國古代封建社會占統治地位的意識形態與主導思想。在今天，我們常言所謂的“官”乃人民公仆，但實際上在為數不少的人心里，對于政府官員仍然具有天然的敬畏，官本位思想深入人心。此種現狀產生的最大的原因我認為便是受中國千年歷史中職官制度的影響，受封建社會的基本特征等級森嚴思想的影響。

1 總體上，從三公九卿制，到三省六部制，再到一省六部制，權力逐漸由貴族分享到君權專制集中。

傳說從夏朝開始，就有了職官的設置。至少從商朝起，就已經有關于職官的確切記載。職官出現最初始的原因便是幫助當時的最高統治者管理國家或封地的各項事務。官為君治民，即官為君而設，這也是古代官制的最本質特征。然而，在漫長的職官制度發展過程中，官的權利也在不斷被削弱，在最初某些貴族官員的權力甚至大于君權。

三公九卿制從秦開始，這是個劃時代的朝代，這是個有太多太多秘密的短暫朝代，而這之中就有一個官的權力大于君權的典例。秦時設三公，乃為丞相、太尉、御史大夫。其中丞相又設左、中、右相。在秦始皇登基早期，有一個著名秦丞相便是“奇貨可居”的呂不韋，他被尊稱為相國，也被秦始皇嬴政尊為亞父。這位著名的呂相國，權傾朝野，巔峰時期其手中所握之權甚于君主嬴政。

三省六部制是西漢以后長期發展形成，至隋朝正式確立，唐朝進一步完善的意志政治制度，是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制，也是隋唐至宋的中央最高政府機構。三省指中書省、門下省、尚書省，六部是指尚書省下屬的吏部、禮部、兵部、刑部、民部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。

中書省長官在隋朝稱為內史令，唐朝稱為中書令。門下省長官在隋朝稱為納言，唐朝改為侍中。尚書省的長官稱為尚書令，但比較有趣的是，由于唐太宗在即帝位前曾擔任過這個職務，因此在唐朝此后的時期，這個官位輕易不授。唯安史之亂之后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。

而到了明朝，更是為了強化君權設立了內閣制。朱元璋撤中書省永不設相，政歸六部。明成祖翰林院官入值文淵閣。效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是從，稱為古代官僚的真實寫照。“丞相諸大臣接受成事，倚辦于上。”成為為官者的不變信條；“貞觀之治”時代，唐太宗接納諫言也以忠君為前提。

而在當今社會，雖然職官制度與中國古代大不相同，但是最高領導人對于官員群體的影響也是極大的。自習近平總書記上臺以來，推行了廉政建設反四風等等一系列政策，政府的工作重心與方針也與之前有了較大的改變。此話雖有歌功頌德的嫌疑，但我們切實看到了官員群體、公務員系統中的不良風氣肅然一清。

因此，我認為，在中國古代官替君治民伴隨著君權的專制集中，皇帝的政治素養以及個性、涵養、興趣等，對于官僚群體有著決定性的影響。

2 中國古代職官制度發展過程中特別重視監察制度的建設，以維護王朝的長治久安。

中國古代封建監察制度是隨著古代封建社會經濟文化、中央集權體制的完善和加強，不斷地向制度化、法規化演進和發展的。封建監察制度，是中國古代國家機器中極為重要的一個環節，是維護皇權專制政治的御用工具。監察制度的興與衰，集中地反映了封建政治的清明與黑暗。同時皇帝的開明與昏庸，甚至皇帝的喜怒哀樂都關乎著監察制度的推行效果。

早在周朝設有三監，秦漢以后就常設御史大夫（都御史）、刺史、三臺、科道等。由于中國古代對于監察制度的重視，監察官轉變為行政官稱為規律現象。例如刺史、采訪處置使、觀察使、轉運使、總督、巡撫等等都是又監察官轉變而成的行政要職。

在監察制度不斷發展演變的歷史長河中，有一種非正式監察機構受到人們很大關注。無論是在正史、還是流傳于民間的野史、甚至是一些民間話本、包括當代的一些小說電視劇等文藝作品都對其展現出了極大的興趣。它就是明朝的特務機關，錦衣衛和東、西廠，稱為 “廠衛”。而錦衣衛與東西廠雖然是明朝的非正式監察機構，但卻是明朝恐怖政治的代言人。

按照時間順序，錦衣衛最早由朱元璋建立。在洪武十五年，朱元璋決定改革禁衛軍，建立了十二個親衛軍，其中最重要的就是錦衣衛，一般由皇帝的親信武將擔任，它的職能是 “掌直駕侍衛、巡查緝捕。”巡查緝捕時錦衣衛區別于其他各朝禁衛軍的特殊之處，也是它能被人們牢牢記住的原因之一。其實，朱元璋建立錦衣衛的初衷只是用來鹵薄儀仗，但后來由于他大肆屠戮功臣，感覺傳統的監察機構如督察員用起來不太順手，于是便將錦衣衛的提升為自己的私人警察。明朝前兩代皇帝朱元璋朱棣，由于其出身的特殊性，對皇權維護有著其他朝代所沒有的強烈欲望，這就使得錦衣衛的巡查緝捕職能無限度地擴大，甚至稱為明朝恐怖政治的代言人。上到宰相藩王下至平民百姓，都處于錦衣衛的監視之中，對于他們的命令稍有拂逆就會家破人亡，全國上下籠罩在一片恐怖的氣氛中。臭名昭著的北鎮撫司大牢中更是關滿了各色無辜百姓、官員，死于錦衣衛酷刑之下的正直人士不計其數。縱觀明一朝的錦衣衛，盡管也出過袁彬、牟斌這樣比較正直的指揮使，但總的來說，其職能主要還是為明朝的極端專制制度充當了幫兇。

東廠的發明者是明成祖朱棣，他登上皇位后為了鞏固政權，迫切需要一個強有力的專制機構。由于朱棣覺得設在宮外的錦衣衛使用不便，于是建立起了一個新的機構—東廠。東廠的職能是“訪謀逆妖言大奸惡，與錦衣衛均權勢。” 起初，東廠只負責偵緝、抓人，嫌犯交予錦衣衛北鎮撫司審理。到了明末，東廠也有了自己的監獄。東廠的首領是宦官，獲得的情報可直接向皇帝報告，相比錦衣衛必須采用奏章的形式匯報要方便的多。在東廠與錦衣衛的關系中，由于東廠廠主為宦官與皇帝關系密切，又身處于皇宮大內更容易獲得皇帝信任，最后東廠后來居上，與錦衣衛逐漸由平級變成了上下級關系。在宦官權傾朝野的年代，錦衣衛指揮使見到東廠廠主甚至要下跪磕頭。

由明朝的特務機關錦衣衛東西廠的例子，我們可以看出，古代職官制度當中的監察制度無論如何演變，都是為了維護皇權，維護君主集權專制。雖然以上我列舉了一些古代監察制度的一些劣端，但是它對于今天的監察制度也有一些值得借鑒的地方。在當今社會，我國的某些地方仍然存在比較嚴重的官僚作風和腐敗現象，而某些監察機構的權力不夠，對于某些“老虎”有心無力，所以適當地借鑒一些古代監察機構的優點，如監察長官實權可根據情況衡量放大，是非常有必要的。要切實轉變當今社會的某些不良風氣與現象，我們的監察機構就必須“亮劍”！

3 中國古代職官制度中的品級制度逐步完善，比較靈活。

中國古代職官品級制度的發展經歷了：石、品級、爵、勛、散官、寄祿官、職、差遣等。而官員的服飾也大有講究，從顏色、玉帶、冠、魚袋、笏板等等都能體現出官員品級的差別。

在當今社會許多文藝作品當中，雖有一些文藝作品對于古代官員品級服飾等進行了詳細的考究，給觀眾較為嚴實地還原了某些朝代職官制度的真貌。但我們也看到太多太多的電影電視，制作人員對于古代官員的服飾缺乏了解，胡亂穿戴上鏡，表演內容有違史實，讓人啼笑皆非的同時也不禁為這些電影電視的受眾尤其是對于歷史不太了解的人群感到擔憂。

實際上，中國古代職官品級十分森嚴。以唐朝為例，官階的品級高低，可以從官員的服色、玉帶、冠、魚袋、笏板中看出。當時的一品官員身著紫服、金玉帶、三梁冠、魚袋為金飾、笏板為象牙。到了明朝，文官與武官在服飾上的繪圖也有了很大不同，文官一般為鳥類紋飾，武官一般為獸類紋飾。因此，在古代職官制度當中的官員服飾是十分有講究的。而之所以對官員的品級服飾做出如此細致的規定，很大原因是統治者想要通過這種有效激勵手段來提高官員工作的積極性。

簡析中國古代職官制度的發展特點，從君權制度到監察制度的建設再到官員品級制度的逐步完善，都是君主專制王權集中的體現。中國古代職官制度從出現到發展完善到最后形成一個完備的系統，它伴隨著的是中國社會制度的演變、是國家領土的擴張、是君主皇權的不斷加強，實質上映射的是中國從古至今、從思想到政治不斷發展的歷程。

（作者單位：福建警察學院）