生態(tài)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃層面的低碳策略研究

季楠 張善學 賈峰

摘要：控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）作為城市規(guī)劃建設(shè)管理體系中最具法律效力的控制手段，其偏重實踐操作的特征是實現(xiàn)低碳目標的有力保障。本文重點以青島中德生態(tài)園控規(guī)編制實踐為依托，在分析控規(guī)管控內(nèi)容、指標體系與低碳目標之間相關(guān)性的基礎(chǔ)上，總結(jié)其落實低碳發(fā)展策略的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；控規(guī)；低碳策略

1 背景

建設(shè)低碳生態(tài)城市已成為我國城市發(fā)展的必然趨勢，由于城市用地布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、交通出行模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對城市碳排放量具有顯著影響，決定了城市規(guī)劃在低碳生態(tài)城市建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。本文重點以青島中德生態(tài)園控規(guī)編制實踐為依托，在分析控規(guī)管控內(nèi)容、指標體系與低碳目標之間相關(guān)性的基礎(chǔ)上，總結(jié)控規(guī)階段落實低碳發(fā)展策略的路徑和方法。

2 青島中德生態(tài)園控規(guī)實踐

青島中德生態(tài)園是中德兩國政府合作的區(qū)域項目，其開發(fā)目的旨在加強、加深兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，推動工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)高能效的建筑、為未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。中德生態(tài)園將為兩國在歐亞合作、高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、可續(xù)城市規(guī)劃等領(lǐng)域打造一個具有國際化示范意義、可復制推廣的低碳生態(tài)示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧宜居新城區(qū)。

為實現(xiàn)上述目標，在園區(qū)控規(guī)啟動編制初期，先行編制了園區(qū)生態(tài)指標體系，確定了5大類共計34項生態(tài)指標，用以指導園區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)。控規(guī)在有效銜接概念規(guī)劃與10余項專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了在該階段可落實的五項低碳生態(tài)策略。

2.1 構(gòu)建緊湊用地布局

規(guī)劃結(jié)合職住平衡，落實概念規(guī)劃理念與生態(tài)指標體系要求，從滿足產(chǎn)居流線出發(fā)，合理確定各類居住區(qū)的布局和規(guī)模，在短程通勤距離內(nèi)設(shè)置居住和就業(yè)的混合，完善通勤流線，實現(xiàn)就業(yè)居住平衡。規(guī)劃采用“小街區(qū)”模式，創(chuàng)造更多的臨街界面，營造活躍且適宜步行的街道空間。公共服務(wù)設(shè)施布局以慢行尺度為引導，實現(xiàn)園區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施1000m服務(wù)半徑全覆蓋，居住區(qū)級500m半徑全覆蓋，組團級300m半徑全覆蓋。

規(guī)劃改變單一的功能分區(qū)，實行混合功能。生活區(qū)內(nèi)部布局與生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、體育及商業(yè)等活動空間，引導各項活動在內(nèi)部集聚；產(chǎn)業(yè)區(qū)借鑒德國工業(yè)園區(qū)布局模式，小地塊劃分產(chǎn)業(yè)用地，集中設(shè)置共享的公共服務(wù)設(shè)施。采用立體的用地開發(fā)模式，對軌道樞紐周邊重點區(qū)域進行綜合地下空間開發(fā)，形成商業(yè)、交通疏散的復合空間。

2.2 引導綠色交通出行

園區(qū)內(nèi)部建設(shè)完善的電動微公交網(wǎng)絡(luò)及人性化的公交服務(wù)，設(shè)置4條內(nèi)部公交線路，覆蓋園區(qū)內(nèi)的居住、就業(yè)和服務(wù)中心，在公共服務(wù)組團中心結(jié)合公共綠地設(shè)置內(nèi)部公交換乘中心，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部公交線路零距離換乘。結(jié)合軌道交通節(jié)點規(guī)劃復合換乘中心，實現(xiàn)園區(qū)公交與軌道交通、快速公交的零換乘。道路斷面設(shè)計優(yōu)先考慮自行車出行的安全性與舒適度，設(shè)置非機動車專用道和景觀綠道鼓勵自行車出行；結(jié)合公交站點及公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃自行車聯(lián)網(wǎng)租賃停放站。建設(shè)宜人的步行出行環(huán)境。生態(tài)空間中結(jié)合森林、濱水綠帶設(shè)置林蔭道、休閑步行道；城市島內(nèi)設(shè)置步行街區(qū)，打造步行空間；通過設(shè)過街信號燈，實現(xiàn)人車分離，保證步行系統(tǒng)的安全性。

2.3 營造延續(xù)的生態(tài)景觀

規(guī)劃充分體現(xiàn)對自然生態(tài)環(huán)境的尊重，根據(jù)地形、植被分布、通風廊道、道路防護帶、河流水體敏感區(qū)等要素進行生態(tài)適應(yīng)性評價分析，劃定生態(tài)基底，控制城市建設(shè)規(guī)模。通過計算碳氧平衡，確定綠地總量；綜合考慮綠地可達性，通風廊道，緩解熱島效應(yīng)等多項要素，引導各類綠地合理布局。規(guī)劃充分考慮生物多樣性的保護，通過現(xiàn)狀資源保護專題研究，保護現(xiàn)狀生物棲息地；設(shè)置多處生物穿越人工環(huán)境的安全遷移廊道；增加各地塊鄉(xiāng)土物種種植比例、鳥類食源植物比例、內(nèi)喬灌草比例等控制指標，保證生物資源的永續(xù)利用。

2.4 控制資源集約利用

規(guī)劃區(qū)以低碳循環(huán)、高效利用、安全品質(zhì)、經(jīng)濟環(huán)保為目標，編制控制性能源專項規(guī)劃，建立園區(qū)泛能網(wǎng)系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)能源與太陽能、風能等可再生能源的綜合利用。整合自來水、再生水、雨水等水資源一體化利用體系，明確再生水回用和雨水利用設(shè)施建設(shè)標準和要求，并通過市政工程設(shè)施規(guī)劃落實。結(jié)合綠色建筑專項規(guī)劃，規(guī)定園區(qū)內(nèi)建筑100%按綠色建筑的標準建設(shè)，結(jié)合各地塊使用性質(zhì)確定綠色建筑等級，在控規(guī)圖則中落實。

2.5 建立可管控的指標體系

控規(guī)編制過程中落實生態(tài)指標體系，銜接各項專項規(guī)劃，在傳統(tǒng)控規(guī)指標基礎(chǔ)上新增14項低碳生態(tài)指標，并在文本與圖則中予以落實。其中文本控制的指標11項，分別為人均公園綠地面積、鳥類食源樹種植株比例、核心區(qū)地下空間開發(fā)率、分布式能源供能比例、可再生能源使用率、非傳統(tǒng)水源利用率、垃圾回收利用率、綠色出行所占比例、危廢及生活垃圾無害化處理率、步行范圍內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施完善便利的區(qū)域比例、步行5分鐘科大公園綠地居住區(qū)比例。圖則控制的指標11項，分別為單位GDP碳排放強度、園區(qū)范圍內(nèi)原有地貌和肌理保護比例、綠色建筑比例。

3 結(jié)語

[JP3]中德生態(tài)園控規(guī)編制所提出的各項低碳策略，通過與現(xiàn)行控規(guī)體系的密切結(jié)合，確保了各項低碳策略在規(guī)劃與建設(shè)過程中得以落實。經(jīng)過多年實踐，指標體系將會不斷的加以補充和完善。[JP]

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