西部貧困縣農村小學寄宿制學校工程實施狀況和工作建議

摘要：貴州省從江縣實施農村小學寄宿制學校工程近10年，但工程沒有按計劃完成。通過對從江縣東朗、西山、洛香三鄉鎮，農村小學寄宿制學校工程深入調研，了解農村小學寄宿制學校工程實施狀況，提出有關工作建議。

關鍵詞：農村小學；寄宿制學校；農村教學點；工作建議

在西部農村，當年為了普及小學義務教育，解決山區兒童就近入學，村村辦小學或教學點。現在這樣的村校或教學點的辦學條件和師資力量比較差，教學質量也不好。近10年來西部省份啟動了農村小學寄宿制學校建設，撤并村校和教學點，在鄉鎮中心校或片區大型小學建設農村小學寄宿制學校，撤并校點的學生都到寄宿制學校就讀。目的為了讓西部邊遠的農村適齡學生，也享受到城鎮學生的辦學條件。實施農村小學寄宿制學校，農村學生家長及鄉鎮領導的意見比較大，我們以貴州省從江縣為例，調查研究西部貧困縣農村小學寄宿制學校工程實施狀況并提出工作建議。

從江縣位于貴州省東南部，是全省最邊遠的縣份之一，于2010年啟動農村寄宿制學校的建設，并制定了《從江縣小學寄宿制工程實施方案》（以下簡稱《方案》），當時全縣有274所小學（縣鎮完小23所，村級完小97所，教學點154所），計劃2015年底，完成全縣所有農村小學寄宿制學校建設，撤銷全縣所有教學點和相當數量的村級小學，全部搬至鄉鎮政府所在地或片區大型完小，合并建成70所寄宿制完全小學。

到2016年9月，全縣仍有174所小學（縣鎮完小23所，村級完小66所，教學點85所），農村小學寄宿制學校建設任務沒有按《方案》如期完成。為了深入了解從江縣農村小學寄宿制學校建設情況，我們于2016年7月至2018年7月，對從江縣西部東朗鎮、東部洛鄉鎮、南部西山鎮的農村寄宿制學校建設進行了調研。

東朗鎮原計劃保留5所完小，并將這5所學校建成農村小學寄宿制學校，現有7所完小和4個教學點，其中有東朗中心校、孔明小學、擺打小學、加民小學4所農村小學寄宿制學校，住校生分別為337人、123人、168、52人。

洛香鎮原計劃保留4所完小，并將這4所學校建成農村小學寄宿制學校，現有5所完小和2個教學點，但只有洛香中心校一所農村小學寄宿制學校，住校生83人。

西山鎮原計劃保留4所完小，并將這4所學校建成農村小學寄宿制學校，現有4所完小和5個教學點，但只有西山中心校一所農村小學寄宿制學校，住校生340人。

從以上3個鄉鎮看，三鄉鎮原計劃只保留13所完全小學校，并都建成農村小學寄宿制學校，所有的教學點撤并，但現在有16所完小，11個教學點，而16所完小只有6所農村小學寄宿制學校。這3鄉鎮的農村小學寄宿制學校比計劃的少很多，計劃撤并的完小和教學點許多沒有撤并。究其原因有下面幾點：一是建設經費困難，只能提供各鄉鎮中心小學校寄宿制建設經費，各村級的小學寄宿制學校建設經費投入少，如東朗鎮的孔明小學，現在沒有把學生宿舍建好，東朗鎮的擺打小學現在沒有建好學生食堂，各中心小學寄宿制學校又不能收下全鄉鎮的學生，所以許多村完小和教學點就不能撤了。二是許多村完小和教學點學校校舍和教學設備比教好，生源較多，群眾和鄉鎮領導對撤并校意見大，所以沒有撤。三是隨著農村交通的改善，村村通水泥路以后，看到學生住校的難處，許多家長寧愿早上送晚上接學生，有的家長甚至在學校旁租房陪讀，許多村完小就沒有寄宿制學生了，表現最明顯的是交通便利經濟條件較好的洛香鎮，目前全鄉的住校生只有83人。如果該校配有校車寄宿生將更少，同時許多早晚接送學生的家長不用接送了。

通過這三個鄉鎮農村小學寄宿制學校建設的調查研究，對從江農村小學寄宿制學校工程建設提以下工作建議。

增加農村小學寄宿制學校編制。現在的小學教師編制不能滿足農村小學寄宿制學校需要，農村小學寄宿制學校，既有高初中一樣的后勤食堂工作和寄宿生管理，低年級又有幼兒園的保育工作，留守兒童又多，所以工作難度和工作量比普通小學的都大，需要的人員多，所以一定要增加編制，建議編制和初中一樣。由于受編制的限制農村小學寄宿學校許多工作做不好，甚至沒有人做。如《方案》提出：“加強學生保育工作。……原則上按照每50名住校生配備1名生活教師和1至2名食堂服務人員。……生活教師實行24小時值班制度，對1～3年級寄宿學生衣、食、宿進行全程陪護，做到讓學生吃得好，睡得好，生活得好。”按這要求，東朗鎮中心校337名住校生，最少配6名生活老師，實際上這337名住校生只有一個臨時聘請的宿管員在管理。如果編制問題不解決，農村小學寄宿學校很難辦好。

農村教學點都要盡量保留，最好辦到小學4年級。主要是小學寄宿生特別是低年級學生，生活自理能力差，各寄宿學校又因編制等因素管理不到位，如上面三鄉鎮提到的六所寄宿制學校，只有西山中心校有2個宿舍管理員，東朗和洛香中心校各只有一個宿管員，擺打、加民、孔明三所小學寄宿制學校沒有宿管員。這幾所寄宿制學校沒有專職的生活指導老師對低年級寄宿生進行全程陪護，可以想象寄宿生在學校的生活情況了。其次是交通問題，由于農村公路窄小學校沒有校車，現在各校寄宿生周末回家返校，都是學生走路、家長用摩托車接送、搭乘老百姓私家車等，路途的安全隱患大。這兩個原因是學生家長最擔心的，也是家長希望保留村校和教學點的原因。

建好了寄宿制學校再撤并村校和教學點。在農村小學寄宿制學校建設中，寄宿制學校沒有建好，有的教學點就撤了。如東朗鎮孔明小學寄宿制學校，現在沒有學生宿舍老師宿舍，教室不夠，食堂簡陋，許多應該在教學點就讀的學生，由于教學點撤了只有長期遠距離走讀。因為建一所小學寄宿制學校難，而撤并校點容易，所以大家也就“先易后難”了。看《從江縣中小學校布局調整規劃》（2018～2020），許多教學點和村校將被撤并，現在領導和主管部門談得多的是“撤并”，撤并前怎樣建校解決學生的就學困難談得少，甚至不談。這是讓人非常憂慮的。

多保留和建設幾所不是寄宿制的農村完小。一提到農村小學，大家就說學校校點過于分散，辦學質量和辦學效益不高，師生比遠遠高于國家標準，所以只能撤并。其實許多學校并不這樣，他們師生比低于國家標準，如西山鎮撈里小學、東朗鎮苗谷小學、東朗鎮擺得小學等，師生比為：1∶23、1∶26、1∶21。這樣的農村完全小學，如果政府繼續投資建設，改善辦學條件，建設標準化的學校，學生就近入學，教師安心教學，只要加強管理何愁農村小學教學質量不能提高。遺憾的是，《從江縣中小學校布局調整規劃》（2018～2020），硬要把這幾所學校撤并，降為教學點。

參考文獻：

[1]從江縣小學寄宿制工程實施方案.

[2]從江縣中小學校布局調整規劃（2018～2020）.

作者簡介：

楊明道，貴州省黔東南苗族侗族自治州，從江縣教科局教研室。